昨天上午，大家参加了中央人口资源环境工作座谈会，聆听了江总书记、朱总理的重要讲话。两天来，大家围绕学习和贯彻中央座谈会精神进行了热烈的讨论，一致认为，中央领导同志的讲话高瞻远瞩，统揽全局，为新世纪环保工作指明了方向。
    在第五次全国环境保护会议上，国务院就落实国家环境保护“十五”计划向各级政府作了部署。这次中央座谈会上，党中央对国家环境保护“十五”计划给予了充分肯定，并向各级党委提出贯彻落实的要求。今年的政府工作报告也进一步明确了三大环保任务。国家计委曾培炎主任的报告对关闭淘汰技术落后、浪费资源、污染环境的生产设备、工艺和企业，建立环境基础设施建设市场化机制，强化环境保护等提出了明确的要求。财政部项怀诚部长的报告提出实行“收支两条线”；将环境保护纳入预算，保证环保工作经费。可以说，党委领导、政府负责、全社会共同推进环保三大任务的工作局面已经形成。“十五”环境保护工作的大政方针已定，现在关键是抓落实。大家在讨论中对落实三大任务亟待解决的问题提出了
一些好的建议。下面，就贯彻落实今年中央座谈会精神，讲几点意见。

    一、深入学习和深刻领会中央座谈会精神
江总书记在今年中央座谈会上的讲话内涵十分丰富。在环境保护与可持续发展关系、加入wTO后的新形势、建立党委、政府环保责任制、落实三大环保任务等方面，阐述了许多新的观点，提出了新的要求。   
 1、正确认识可持续发展战略的深刻内涵和环境保护在可持续发展中的重要地位
    江总书记指出：“发展不仅要看经济指标，还要看人文指标、资源指标、环境指标。”这一论述深刻阐明了可持续发展的三大支柱，即经济发展、社会进步和环境保护。这是得到国际社会公认的。今年联合国将召开可持续发展首脑会议，邀请参加会议的除政府首脑、环境部长外，还要有管理经济、社会工作的部长以及非政府组织代表等。这说明人类社会对可持续发展内涵的认识越来越全面。
    江总书记指出：“环境保护是实现经济和社会可持续发展的基础。”在1996年第四次全国环境保护会议期间，江总书记在座谈会上明确指出“可持续发展源于环境保护”，这次进一步阐述“环境保护是实现经济和社会可持续发展的基础”，确定了环境保护在可持续发展中的重要地位。   
    江总书记对环境保护与生产力的关系也有深刻论述，曾经指出：“保护环境的实质就是保护生产力。”在今年的讲话中指出：“保护环境就是更好地解放和发展生产力。”这实际上是对环境保护的生产力作用的进一步认识。实践也证实了这一科学论断。这方面各地有许多好的经验。比如，现在一些地方提出经营城市的理念。经营城市实际上就是经营环境，城市的价值主要在于环境质量。无锡市现在积极地治理太湖流域五里湖、梅梁湖的污染，通过治理提升了周边地区地价，这样的治理有很高的产出和回报，可以体现出良好的环境价值。
    2、党委和政府责任制是落实环境保护基本国策的政治保障
    江总书记几乎在每年中央座谈会上都强调环保工作要实行党政一把手“亲自抓、负总责”。在今年讲话中，江总书记要求“继续坚持一把手亲自抓、负总责”的同时，党委、政府对环保工作“要坚持和完善责任制”。
    入世要求政府加强环境管理。人世在某种意义上说是政府入世。WTO的规则主要是规范政府行为的，政府要履行好公共管理职能，既不能越位，也不能缺位，做到依法办事，做政府应该做的，特别是要加强环境保护的职能。最近，国务院领导同志就投融资体制改革强调，行政审批制度必须改革，要提高管理效率，出资者可以自主决定立项、项目可研、开工等，但属于土地、安全、环保等公共管理的权力不能放开，而且要严格监管。与此同时，在推行污染治理市场化、社会化、产业化的进程中，政府管理环境的职能不仅不能削弱，而且必须得到加强。对于环境基础设施建设政府也要出资，并引导社会投入。环境保护是实践“三个代表”重要思想—的具体体现，也是新时期党的一项历史任务，与党的宗旨是一致的。因此，必须加强党对环境保护工作的领导。江总书记要求：“党政领导班子每年都要解决人口环境资源工作中一、二个突出的问题。”这将促使环保工作继续深入!
    各地在加强环保工作领导方面有很多宝贵经验。江苏省委和省人大常委、省政府最近都就加强环保工作出台了决定，建立了保障制度。河北、浙江、江苏等省明确省委领导分管环保工作。
3、做好加入WTO后的环境保护工作
关于人世后的环境保护方针，江总书记明确指出：“既要不断促进贸易发展又要确保环境安全。”总体上讲，人世对环境保护工作影响是利大于弊，而且从长远看会大大推动环境保护事业发展。人世将促进产业结构调整和技术改造，提高经济增长质量；降低单位产值污染物排放，促进消除结构性污染；人世将规范政府行为，要依法行政，管理必须公开透明，保护公平竞争。现在对环保最大的阻碍是行政干预。依法行政为环保执法提供了一个良好的外部环境。
    环境与贸易的关系非常密切。多哈会议之后下一轮谈判的三个内容之一就是贸易与环境。世贸组织规则中有关技术标准的条款规定，为保护人类健康，保护动物、植物，保护环境，可以设立一些技术标准。这实际就是设立一些“绿色门槛”。这样；世贸组织成员国可以制定一些产品环境标准，调整“绿色门槛”的高低，可以促进贸易出口，保护国内市场。这里有许多文章可以做，但也对我们国内工作提出了很严格的要求。发达国家通过贸易规则来促进多边环境协议的执行，反过来也通过多边协议的执行促进了贸易的发展。在这个问题上发展中国家的对策一是坚持共同但有区别的责任原则，二是要提高发展中国家履约能力，发达国家要提供技术和资金s另外，还要给发展中国家宽限期。
    当前我们要抓紧制定、修改和完善法规和标准，阻止境外污染物的转移和有害物种入侵，规避“绿色壁垒”，以适应产品出口的需要。要积极推行国际通行的环境管理体系认证和环境标志产品认证，促进对外贸易发展。
    4、高度重视湿地保护和旅游开发中的生态保护
    总书记专门论述了湿地保护问题，强调“湿地保护刻不容缓”。朱总理强调要防治旅游开发中的生态破坏问题，特别是重开发轻保护的问题。我们要抓紧制定相应的措施，和林业、旅游部门合作，做好两项工作。一定要树立大环境的观念，重视生态保护工作。明年再开会就要汇报这两项工作的落实情况。
    5、对环境保护队伍建设提出殷切期望
    江总书记要求：“建立一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的环境保护队伍。”环保工作涉及社会方方面面，环境管理实际上就是做群众工作、做社会工作。环保工作一定要在发动群众方面下工夫，要相信群众、教育群众、依靠群众、发动群众，使环境保护拥有坚实的群众基础。因此，我们在工作中不仅要加强执法监督，还要做群众工作，为社会服务，能够回答清楚群众关心的问题，这就要求我们必须提高队伍的素质。    、
    6、充分肯定环境保护取得的进展和“十五”三大环保任务
    检验环保工作的主要标志是环境质量是否得到改善，如果做了很多工作，但环境质量不见效，说明工作成效不大。“九五”环境质量有了改善，比如苏州河治理后不黑不臭了。除了国家确定的重点外，“十五”期间，各地首先要重点抓好省会城市的环境改善，集中力量解决大家关心的问题，让社会看到效果。所以，大家回去一定要抓好落实。今后汇报或部署工作要少说空话、套话，工作越实越好，关键要明确采取哪些具体措施。
    江总书记的讲话是“十五”环保工作的重要指南。希望各地环保局长要深入学习宣传中央座谈会精神，撰写学习和贯彻方面的文章，结合实际制定落实的措施。
    二、关于各地贯彻落实第五次全国环境保护会议精神的主要进展
    第五次全国环境保护会议以来短短两个月中，各级政府及环保部门认真贯彻会议精神，全面推进三大环保任务的落实，环保工作呈现出新气象、新特点。
    1、领导重视，将环境保护摆到更加重要的位置
    五次大会结束后，各省、自治区、直辖市政府立即部署本地区贯彻落实工作。上海市党政一把手亲自到环保局召开专题会议，部署以七大工程为核心的环保新“三年行动计划”落实工作，积极筹划环境保护新突破。重庆市党政一把手就环保工作现场办公，落实基本国策抓得紧，抓得实，为环境执法创造良好氛围。河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、海南、重庆、贵州、陕西、青海等省市近期分别召开了全省环境保护会议，明确了本省“十五”期间环境保护的目标、任务和措施。解放军召开了全军环保绿化委员会全体会议，部署落实五次大会精神，确定重点污染治理、创建“绿色营区”等工作，总后勤部计划安排2．2亿元解决驻京部队改燃清洁能源的问题。云南、浙江、广西、湖南、重庆、甘肃、江西、新疆等省区市召开了人口资源环境工作座谈会，党政主要领导出席并讲话，形成了全社会共同推进环保工作的良好氛围。
    江苏省委、省政府即将出台《关于加强环境保护工作领导的意见》，对建立健全环境保护的工作机制和领导机制将做出明确规定；省人大常委会做出了《关于加强环境综合整治，推进生态省建设的决定》，规定人代会期间可以专题汇报环境保护，实现了人大监督的重大突破。辽宁省政府将环境建设列为全省经济和社会发展的四大任务，环境质量首次成为政府考核的重要指标。吉林省把环境保护计划完成情况作为领导干部业绩考核和各地经济工作考核的重要内容，环境政绩考核迈出可喜一步。安徽、湖北等省出台了《对违反环境保护法律法规行为行政处分的规定》，初步建立了环境违法追究制度，加大了环境执法力度。这些制度和要求进一步提高了各级领导对环保工作的认识，成为落实环境保护基本国策的有力保障。
    2、认真总结教训，自觉及时整改问题
    五次会上，朱总理严肃批评了违法建设、危害环境的问题，在社会上弓I起强烈反响，广大干部深受教育。河北、陕西、湖南立即进行了整改。
    河北省政府高度重视张家口违法建设污染项目案件，责成省环保局做出深刻检查，尽快研究具体办法，严格建设项目环境监管；省监察厅、省环保局立即组成联合调查组深入调查，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。河北省政府引以为戒，决定把20四年作为环境保护年，警示全省。
    陕西省积极处理旬阳污染案件，深刻吸取教训，积极采取措施，防止此类事件发生。省政府与安康市政府签定了环境保护目标责任书，明确要求做好南水北调工程沿线的污染治理和生态保护，安排8.1亿元用于重点治理项目；市政府每年至少召开两次由一把手主持的专题会议，安排一次环保专项执法检查，制定解决问题的措施，保证资金到位。为从根本上解决执法不严问题，陕西省在机构改革中环保系统实行垂直领导。
    湖南省采取严格保护核心区、拆迁景区建筑、治理污染、关闭污染源、建设污水处理厂等多项措施，认真整改张家界景区的环境问题。目前，已拆迁景区房屋311户、拆迁面积8．7万平方米；强制取缔了一批燃煤锅炉和大灶，推行清洁能源，年内安排建成两座污水处理厂。
    3、加大产业结构调整的力度，积极解决结构性污染
    各地按照朱总理关于加大结构调整力度，控制污染物排放总量的要求，积极淘汰落后生产能力，优化产业结构，减轻环境污染。河北省要求在2002年6月底前，关停两万吨以下不能稳定达标的制浆造纸企业。江苏省今年要对苏北的水泥和造纸、苏南化工和印染等污染行业进行结构调整。贵州省重点治理155家铁合金企业的223台冶炼电炉的污染，加大淘汰3200千伏安以下电炉的力度，确保在今年年底前完成铁合金行业污染治理。
    4、以创建生态省、环保模范城市，发展据环经济等为载体，促进经济与环境“双赢”
    各地认真贯彻朱总理“保护和改善环境就是保护和发展生产力”的指示，把经济发展与环境保护有机结合，积极探索适合当地特点的可持续发展道路。海南、吉林、黑龙江继续加快推进生态省建设，福建、陕西、江苏省分别提出建设生态省，正在编制建设规划。天津市决定实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“安静工程”、“生态工程”，用3年左右的时问创建国家环境保护模范城市。成都、沈阳、西安、合肥等一大批城市明确提出“创模”的目标，把改善环境质量落到实处。辽宁省提出发展循环经济，通过建设一批循环经济型企业；建立一批生态工业园区和资源循环型城市，解决老工业基地深层次的环境问题。江苏省拓展清洁生产的实施领域，加快试点力度，着手开展生态经济示范区的建设，加快推行IS014000认证步伐，使全省通过认证的企业数量再增加75个、区域数量再增加5个。通过这些措施，使环保工作由环保局长抓，转变为省长、市长抓，真正将环境保护融入经济社会发展的全局之中，得到各方面的重视和支持。
    5、积极探索发挥政府主导作用，利用市场机制增加环境保护投入的新机制
    按照朱总理、温副总理加大环境保护投入的指示，各地积极着手深化改革，加大政府投入力度，将重大环境综合整治和生态建设项目纳入国民经济和社会发展计划。同时充分发挥市场机制作用，加快建立多元化、多渠道的治污投资体制。全国30个省、自治区、直辖市“十五”计划中环境保护投资占GDP都在1％以上，其中广东、浙江、陕西、西藏、内蒙古、重庆等14个省、区、市达到1．5％以上，北京、上海、天津、青海等4个省市达到3％以上。福建等省充分发挥民间投资活跃的优势，通过招标方式确定城市污水处理投资和运营主体，鼓励企业承包现有环保设施运营，建立市场化运作机制，提高投资效益。江苏省将太湖流域城镇污水处理费提高到1710。1．15元／吨。吸引了社会投资，推动了城市环境基础设施建设和运营业的发展。河北省政府决定建立环保产业发展专项资金，已筹资1000万元，用于支持环保产业技术开发、示范推广，以及重点产业项目的扶持或贴息。
    6、环境监管力度和能力建设得到强化
    按照朱总理关于“环保部门要转变职能，加强队伍建设”的要求，各省自治区直辖市环保部门加强依法行政，严把环评和“三同时”验收关，不辜负总理的期望和重托。广西环保局对影响水源地和生物多样性保护的边境公路建设项目，顶住压力，果断采取保护措施。山东省实行监督责任制、审批责任制和验收责任制，建立施工期环境监督制度和省建设项目技术审查专家库，努力提高环评和“三同时”管理质量。各级环保部门大力加强监测、信息、宣教系统建设，提高统一监管的能力和水平。四川在造纸、食品加工和食品制造行业推行安装在线监测装置，加强对重点污染源的在线监控。江西省环保局确定今年为环境宣传教育年，在主要媒体公布了25家环境违法企业名单，并进行了依法处罚。宁夏自治区开展“放心食品”工程监测和环境质量评价，为农业结构调整提供依据。
    三、今年着重抓好的几项工作
党中央、国务院对“十五”环境保护工作做出全面部署。各级环保部门要认真学习、深刻领会中央座谈会和第五次全国环境保护会议的精神，扎扎实实地推进各项工作。
1、认真学习、宣传中央座谈会精神，协助党委、政府落实环保责任制
    各级环保部门要组织学习江总书记、朱总理的讲话，进一步提高认识，更新观念，不断创新。要动员新闻媒体宣传中央座谈会的精神，重点宣传江总书记对环境保护与可持续发展、党委和政府环保责任制、人世后环境保护对策、加强湿地保护、加强环保队伍建设等重要论述。
    积极建立和完善党委和政府环境保护责任制和干部考核制度。一是协助党委明确职责，建立党委环境保护责任制。二是根据新形势，协助政府研究完善政府环境保护责任制，强化政府环境保护职责。三是逐步建立干部环境保护考核制度。把环境保护纳入干部政绩考核的内容。总书记已强调多次，我们和中央组织部联合做了一些工作。一些地方的组织部已经做出了一些规定。各地要充分发挥主观能动性，积极探索干部环境保护政绩考核的有效办法，努力推动考核制度的落实。环保工作的考核指标设置很重要。各地差距尤其是东西部的差距较大。如果横着比，不能说明工作进展程度；要纵向比，也就是自己跟自己比，要比自己的进展，比在哪些方面有所提高。在此基础上，再横着比，看在全国所处的水平。这样比就有说服力。现在还没有全国生态环境现状的本底数据，等今年中东部调查结束，全国的生态环境数据掌握以后，我们将要对可持续发展的考核指标作一些调整。要有定量的东西才能说清楚进展。
    2、抓好污染物总量控制工作
    “污染物总量削减10％”是“十五”环保工作的三大任务之一b这项工作今年一定要有进展。
    首先要分解、落实污染物排放总量控制计划。各地一定要抓紧把总量削减计划落实到治理项目和措施上，将削减工作做实、做细。现在的总量是目标总量，与容量没有挂钩，但这是将来全面实行总量控制计划的重要基础。各地要把这项工作做起来，先把指标分下去。
    落实总量控制的各项措施已经明确，关键在于落实。总局已同有关部门协调，比如工业方面同经贸委；城市方面同建设部、农村方面同农业部，准备联合召开会议，制定相应的政策。今年，山东省总量控制工作抓得实、抓得紧，值得各地借鉴。山东省“十五”期间COD排放总量要削减22．5％，今年计划削减到90万吨以下。为完成这一任务，今年主要抓三项工作：一是制定关停5万吨以下的造纸厂、5000吨以下的酒精生产线的方案；二是重点解决漳卫南运河下游地区污染，计划立项建设日处理能力100万吨的特大型污水处理厂；三是投资4500万元完成“南水北调”沿线监测断面、200家重点工业污染源、20家城市污水处理厂水质在线监测仪器安装，年底建成统一的在线监测网络。
    在立法上要有突破。总量控制要有法律依据，现在还主要是在重点流域和地区实行总量控制有依据。要抓紧制定总量控制的相关法规，使总量控制、许可证制度有法律依据。
    加强总量控制核查工作。排污收费条例已明确企业在线监测的法律地位，这有利于调动企业安装在线监测设备的积极性。要抓紧制定相关政策，推动重点污染源加快在线监测的步伐。关于实行总量控制的相关问题，总局应与各地一起研究，在适当的时候可召开总量控制研讨会，进一步明确总量控制的政策和措施。
    关于加强新建项目的环境管理，朱总理在五次会上已明确要求，并提出了批评。我们在调查研究中也发现新建项目的漏洞大、问题多。要适应新的投融资体制改革，强化新建项目环境管理。今年准备召开新建项目环境管理研讨会。强化环境管理要有相应的政策制度和保障措施，特别是市、县一级的中小型项目。新建项目不只是工业项目，还有铁路、公路、水库、资源开发等项目，也要加强环境管理。开展执法检查，不仅要检查把住了多少，还要检查否定了多少，关键是把不该批的坚决顶住。这既要有勇气、有魄力，也要有科学依据。
    3、重点地区的污染治理抓出成效
    各地首先要落实国家的重点，特别是三峡库区、南水北调污染治理。各省、自治区在抓好省会城市污染治理的同时，还要确定1。2个群众关心的突出问题作为重点，先易后难，争取见效，增强群众对环境治理的信心。要按照江总书记逐个城市；逐个企业、逐个地区抓的指示狠抓落实，力争重点治理项目每年有所见效，五年大见成效，积少成多，全国环境质量才能在此基础上有所改善。
    4、努力争取生态保护工作取得新的突破
    各地“三区”都要集中力量抓出几个象样的典型，说服力就大。要树立大环保概念，在生态保护上有作为—o环保工作很大的发展空间是在生态保护方面。
    5、大力推进循环经济
    生态省、生态示范区、模范城市、生态城市、生态工业园区的核心都是搞循环经济，是抓源头、抓综合的重要体现。总的指导思想和设计的核心是按照循环经济的要求，把经济社会环境结合起来，实施可持续发展战略。现在有些书记和省、市长已经接受这种观念，这对当地全面发展、综合发展是有利的。
    IS014000环境管理体系认证、环境标志产品认证、有机食品认证等工作是实行环境与经济双赢的有力抓手，既要加快步伐，又要严格标准、严格要求。总局与各省、自治区和直辖市环保局要共同努力，把这项工作做好。
    6、积极推进污染治理市场化
    污染治理市场化主要是一个机制问题。计委、建设部都在抓，环保部门要推动这件事。要在制定政策上下功夫。“十五”期间，在促进政府增加投入的同时，要建立有利于环境保护的政策和市场投入机制，引导社会投资。 
    国家环境保护“十五”计划投资需求达7000亿元，各地上报的“十五”计划总投资达11000亿元，其中中央财政承担650亿，大量的还要靠地方政府、企业和社会筹资。昨天，辽宁省省长讲，辽宁将把污水处理厂、垃圾处理厂建设和运营全部实行市场化。沈阳市把居民生活污水处理收费标准确定为0．55~0．6元／吨，将污水处理厂卖给企业运营，既减轻财政负担，也解决环境问题。资金解决’要靠机制创新，要靠市场来解决，这是一个很大的有利条件。
7、加强立法和执法工作
  放射性污染防治法已经列入今年国家立法计划，要配合立法机关加快立法进程。有立法权的地方也要做好环境立法工作。现在环保法律体系还不健全，要加快立法进程。环境执法工作关键是加大执法力度。今年要组织新建项目环境管理制度执行情况的检查，要对重点治理的地区进行执法检查。
    8、继续加强自身能力建设
    要完成三大任务，必须提高自身能力。一是开展培训。总局要加强省、市一级干部培训，省局要加强基层干部培训。针对国际国内的新形势、新情况、新问题，特别是我国加入WTO后面临的机遇、挑战、对策措施，要抓紧办培训班，请专家讲课，共同研究对策。
  二是要加强监测工作的系统性。要系统地考虑各级监测点位、监测方法、评价标准、结果的分析和公布，提高环境决策、环境管理和环境执法的能力。要加大投入，提高监测的现代化水平。
  三是加强基础工作。政务信息、数字环保也要有大的进展。科技、宣教在“十五”期间也要提高自身能力。能力提高了，就有了实力，环保部门才能参与综合决策，发挥作用。    
    大家都很关心《排污收费条例》。国务院已原则批准条例，要求与配套的实施办法同时公布。财政部、环保总局等有关部门正在制定实施办法，现在主要是协调的问题。我们将征求地方意见，争取《实施办法》既符合实际，又保护地方积极性，既能解决环境问题，又能解决自身建设的问题，总之，我们一定会多听大家意见，希望大家多提建议。
    今年环境保护任务已经很明确。会后大家要结合本地的实际，研究落实各项任务的具体措施，充分发挥主观能动性，努力把今年的工作做好。
    (2002年3月11日)