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随着我国农村经济的快速发展和人口的不断增加，农业综合开发规模和乡镇工业对资源的利用强度日益扩大，农村环境污染和生态破坏日趋严重，农村环境的总体状况不容乐观。农村环境的好坏，不仅直接关系到农业生产、农村经济发展和人民生活质量的提高，而且关系到农业的可持续发展，解决农村环境问题已经成为当前农村经济社会发展中一项紧迫而又艰巨的任务。
一、我国农村的环境形势不容乐观
由于我们要用占世界7％的耕地养活占世界22％的人口，人口问题不可避免地给农业生产带来了巨大的压力。在相当长的一段时期内，粮食产量的增加在很大程度上主要依赖于农用化学品，如化肥、农药和农用薄膜的大量投入，因此，农业生产造成的面源污染问题日益突出。随着农业、农村经济的快速发展和小城镇建设步伐的加快，乡镇工业、农村生活垃圾、畜禽养殖、农作物秸秆等农业废物造成的环境污染与生态破坏也逐渐加剧；而由于环境污染造成的农产品安全问题更是受到全社会的普遍关注和国家领导人的高度重视。
当前，我国农村的环境形势非常严峻，主要表现在以下几个方面：
1、农业生态系统恶化，自然灾害频繁
——水土流失。目前，我国水土流失总面积为179．4万平方公里，占国土总面积的18．6％。
——土地荒漠化。我国土地荒漠化面积已达262．2万平方公里，占国土总面积的27．3％，其中约41．6％的荒漠化土地分布在人口密集的地区。
——草地退化。草地退化面积达1．3亿公顷，而且每年还在以200万公顷的速度扩大。
——自然灾害。生态系统失衡造成各类农业自然灾害加剧，受灾面积扩大到年均4000万公顷。因灾害年均损失粮食2000多万吨，棉花22万吨。90年代中期以来，我国北方地区：沙尘暴”频繁发生，危害程度不断加剧。
2、农业面源污染日益突出
——化肥污染。我国是世界上施用化肥较大的国家之一，化肥年使用量高达4124万吨，按播种面积计算，平均化肥使用量为411公斤／公顷，远远超过发达国家225公斤／公顷的安全上限。我国化肥利用率较低，平均约为35％左右，而且产品结构与施用比例也不尽合理。如，江苏、浙江、上海环太湖的一些县市，农业生产中大量使用化肥，氯素流失进入太湖，在一定程度上加剧了太湖的富营养化。
过量和不合理施用化肥造成的主要环
境问题表现在，一是由于化肥流失加剧了河流、湖泊和海洋等水体的富营养化；二是造成地下水污染，蔬菜、水果中硝酸盐残留超标；三是污染土壤，影响土壤肥力。
——农药污染。化学农药是农业生产中使用量最大、施用面积最广、毒性最高的一类有毒化学品。全国每年农药使用且已达120多万吨，集约化农区施用水平为20-50公斤／亩，其中除30~40％被农作物吸收外，其余大部分进入了水体、土壤和农产品，使全国1．36亿亩耕地遭受了不同程度的农药污染。
农药造成安全与环境问题主要有：一是农药中毒直接威胁人民生命安全。二是污染地表水和地下水。我国长江、松花江、黑龙江等众多江河不同程度地遭受农药污染，江苏、江西、河北等地的地下水中已发现了六六六、阿特拉津、乙草胺、杀虫双等农药的残留。三是破坏生态平衡，威胁生物多样性。
——畜禽养殖污染。畜禽养殖业集约化程度的不断提商、种植业与养殖业的日益脱节，加上畜禽养殖业环境管理不到位，致使畜禽养殖污染日益加重。1999年；我国畜禽养殖的粪便产生量大约为19亿吨，工业固体废弃物产生量的2．4倍。据1999年对北京、上海等23个省区市规模化畜禽养殖场的调查结果显示，在以上地区规模化畜禽养殖场中经环保部门审批、做过环境影响评价的养殖场仅占5％左右，有固废处理设施的养殖场不足10％。
畜禽养殖业对环境的影响主要表现在：一是畜禽粪便或高浓度有机废水进入江河湖泊中，造成水质恶化，并可能导致水体富营养化。二是恶臭气体污染空气。三是高浓度畜禽养殖污水灌溉农田，影响土壤质量。
——农膜污染；1998年，我国农膜用量达120万吨。据农业部门调查，农膜的回收率则不足30％。据对新疆的调查表明，被调查区农膜平均残留量为2*52、公斤／亩，最高达17．9公斤／亩。大量农膜残留于土壤中，不仅给农业生产带来不良影响，而且对土壤环境造成破坏。
——秸秆污染。我国每年秸秆产生量约为6.5亿吨。由于缺乏能在短时间内大量消耗秸秆的经济实用技术，且产业化水平较低，综合利用水平不高，出路不畅，造成大量秸秆被随意焚烧或废弃，不但浪费了生物资源和能源，而且严重污染了大气和水体，给人民生活和交通安全带来重大影响。
3、乡镇工业污染不断加剧
目前，乡镇工业废水化学需氧量、粉尘和固体废物的排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过50％，已经成为环境保护一个突出问题，应该引起高度重视。
按照国务院《关于环境保护若干问题的决定》，经过地方各级政府和环保部门的艰苦努力，“九五”期间全国共取缔、关停了8．4万多家污染严重又没有治理前景的“15小”企业，淘汰了一批技术落后、浪费资源、质量低劣、污染：环境和不符合安全生产条件的小煤矿、小钢铁、小水泥、小玻璃、小炼油、小火电等，有效地遏制了乡镇工业污染增长的势头。但由于受经济利益驱动和地方保护主义的影响，目前还存在“15小”企业反弹的现象，对此不能掉以轻心，应该结合严肃查处严重违法行为和环境警示教育活动，继续加强乡镇工业的环境管理。
4、农村地区生活污染逐年增加
随着我国农村经济的发展和农民生活水平的提高，生活垃圾和生活污水的排放置逐年增加。由于农村地区居民的环境意识相对较低，加上环境保护基础设施建设严重滞后；致使大部分生活污水、生活垃圾未经处理随意倾倒或直接排入水体，这是造成农村及城镇环境不断恶化的一个重要原因。
二、农村环保工作挑战与机遇并存
严峻的农村环境形势不仅给环境保护工作提出了一个全新的课题，也给我们的工作带来了挑战。造成农村环境问题的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：
1、农业生产和经济增长方式粗放
目前，我国农业生产和农村经济增长的方式总体上是属于粗放经营的，加之农业生产的科技水平相对落后，资源的有效利用率不高，不可避免地造成一些环境污染。
2、整体性环境保护意识不高。
由于受整体教育程度的限制，包括部分基层领导干部在内的广大农村地区居民的环境意识不高，难以适应农村环境形势变化的需要。
3、有关法律法规和制度不健全
相对城市环境保护和工业污染防治，农村环保工作起步较晚，基础较为薄弱，尚未建立起适应农村环保实际需要的法律法规体系，目前，总体上还面临无法可依的局面。现行的环境影响评价制度、“三同时”制度和限期治理制度在农村环境保护实际工作中还存在；一些问题，难以有效推行。
4、执法监管能力严重不足
当前，我国农村环境保护机构还不健
全，县级以下政府基本没有专门的机构利专职工作人员，农村环境监测和环境监理工作基本上处于空白状态。
5、资金投入不足，渠道不畅
总体上讲，农村环境保护的资金投入很有限，渠道也不畅通，这在一定程度上也制约着农村环保工作的有效开展和生态环境质量的改善。
以上是当前我国农村环保工作所面临的一些实际困难，对此，我们应该有一个清醒的认识。同时，我们也应该看到所面临的机遇。当前，加强农村环境保护工作有许多有利条件：
首先，国家对农村环境保护工作越来越重视，并将其作为农村小康和精神文明建设的重要内容。九届人大四次会议批准的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出：“积极开展农村环境保护工作，防治不合理使用化肥、农药、农膜和超标污灌带来的化学污染及其他面派污染，保护农村饮用水源。完善环境标准和法规，修改不合理的污染物排放标准，健全环境监测体系，加强环境保护执法和监督；全面推行污水。和垃圾处理收费制度。开展全民环保教育，提高全民环保意识，推行绿色消费方式。”中宣部、中央文明办、国家环保总局等部门联合开展的创建文明小城镇示范活动也把农村环境保护的有关指标作为重要内容。最近，国务院批复的《国家环境保护“十五”计划》对农村环境保护又提出了明确要求。
其次，农业和农村产业结构调整以及我国加入世界贸易组织给农村环境保护创造了条件。产业结构调整有利于减少高能耗、重污染生产技术和项目，加人世界贸易组织则为学习和借鉴国际上先进的技术和管理经验提供了更多的机会。
第三，食品安全问题日益受到全社会的关注，农村环保工作将被提到重要议事日程。食品安全与环境保护密切相关；为加强食品安全工作，国务院有关部门正在实施“菜篮子”工作和以“开辟绿色通道，培育绿色市场，提倡绿色消费”为主要内容的“三绿工程”，环保部门的主要职责就是负责组织对农产品生产基地、生产加工企业及其周边地区的环境监测。和环境质量评价。
第四，农村环境保护在流域治理中的地位日趋显著。有关资料表明，农村生活污染和农业面源污染在流域污染中占有相当大的比重，有的地区生活污染和农业面源污染占到第一位。因此，在流域污染防治工作中，农村环境保护的重要性也日益突出。
第五，市场经济发展和农业科技发展为农村环保工作创造了条件；随着我国农村改革的不断深入，农村经济的持续发展为环境保护提供了一定的经济基础，农业科技进步则为农村环境保护提供了技术支持。2001年4月28日国务院发布的《农业科技发展纲要》提出：“合理开发资源，保护环境，促进农业可持续发展，根本出路在于科技进步。我国人均资源量少，生态环境脆弱，尤其是土地沙化、水土流失和环境污染等问题相当突出。改善生态环境已成为农业科技工作急迫而长期的艰巨任务。”
总之，在当前的形势下，我们既面临着严峻的挑战，同时也有很好的机遇。能否搞好农村环境保护工作，关键是看能否抓住机遇、迎接挑战、扎实工作、知难而进。
三、农村环境保护事业任重道远
农村环境的好坏，不仅直接影响到广大农民的身心健康和生活质量的改善，而且关系到农业的可持续发展和农村大局的稳定。农村环境保护事业任重道远，当前应重点抓好以下几项工作：
1、抓宣教，提高认识水平
加强宣传教育，逐步在农村普及环境科学知识，提高广大人民群众的环境意识和对农村环保工作重要性的认识，这是保护和改善农村生态环境的必然要求。不仅要提高公众的环境意识，而且要提高各级领导干部的环境意识，还要切实提高基层环保部门对农村环保工作重要性的认识。我国的农村生态环保问题，如果没有9亿农民的参与，是不可能解决的。
2、抓创新，开拓工作领域
农村环境保护的各项工作总体上还处于起步阶段，这就为我们开拓创新提供了广阔的空间。国家环境保护总局提出，似环境优美小城镇创建活动作为推动农村面源污染、城镇和工业点源污染防治以及生态保护的载体，全面推动各项农村环境保护工作。当前的工作重点是，组织编制城镇环境保护规划，因地制宜地指导村镇加强环境基础设施建设，实行乡镇工业污染源集中控制，积极开展环境优美小城镇创建活动，推进生态乡、村建设；加强畜禽养殖污染防治；加强秸秆综合利用，加大秸秆禁烧现场执法力度；结合农业产业结构调整，大力发展生态农业、有机农业和节水农业，积极参与“菜篮子”工作和“三绿工程”，大力发展有机食品和绿色食品。
3、抓法规，加强制度建设
应逐步建立健全农村环境保护的法规与标准体系。在已发布《畜禽养殖污染防治管理办法》(国家环保总局令第9号)、《有机食品认证管理办法》(国家环保总局令第10号)的基础上，逐步研究制定环境优美小城镇考核指标体系和评选办法，小城镇环境保护规划编制导则，有机食品技术规范，畜禽养殖污染物徘放标难；农药、化肥、农膜污染防i治与环境管理法规标准等，为农村环境保护工作提供完善的法律支持。
4、抓执法，落实统一监管
《中华人民共和国环境保护法》规定：“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。”落实到农村环境保护工作中，地方各级环保部门应认真履行统一监督管理的职责，当前重点要抓好秸秆禁烧、畜禽养殖以及资源开发的执法监督工作。
5、抓科技，推进产业开发
加强农村环境保护工作，要十分重视科技的重要作用。只有借助科技手段，才能逐步搞清农村环境问题(如畜禽养殖，农药，化肥、农膜的污染)的现状和基本规律，以便采取有针对性的措施；同时，只有依靠科技进步，才能从根本上解决农村面临的各种环境问题。目前秸秆禁烧工作的难度很大，执法成本很高，其根本原因就是科技支持的力度不够，远未形成产业化综合利用的格局。
(作者单位：国家环保总局自然生态保
护司)
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