新华网河北频道 采写:梁栋/ 编辑:张立文/ 摄影:梁栋
　　徐水县铅业小区内规模最大的蓄电池生产企业——保定双帆有限责任公司车间大门在2004年7月份就贴上了县政府封条。但在8月10日前，每到晚上，老板就让职工们从车间后门进去继续违法生产。
　　国家环保总局不久前联合河北省环保局、保定市环保局，先后三次突击检查河北保定市徐水县铅酸电池企业，发现在部分企业违法生产造成严重污染的背后，竟是县环保局部分人员弄虚作假、违规审批验收。业内人士认为，这种"猫"帮"老鼠"现象暴露出我国环保执法的"软肋"。
　　据保定市、徐水县监察部门调查，２００２年下半年，徐水县留村乡仪村村民闫国英投资８００万元，在该村建设生产酸铅电池的"双帆厂"，其中包括环保投资１２万元。２００３年８月，双帆厂向县环保局提出试运行申请，但当时没有按规划建设环保设施，环保局有关人员到现场检查后却向主管副局长李宝建提供已建成环保设施的报告，李宝建据此同意双帆厂试运行。同年１０月，双帆厂又向县环保局提出验收申请，环保局委托徐水环境监测站进行监测。当时该厂没有污水处理设施，废水不达标，徐水监测站也没有对酸雾、铅尘进行测量的设备，但为了使双帆厂通过验收，监测站站长李贺永等人竟在监测报告上假造并填写水、酸雾、铅尘监测达标数据，并出具了监测报告。１１月，由县环保局副局长李宝建任组长，纪检组长刘全国任副组长的验收小组，在没有到厂区检查的情况下，仅以监测报告为依据，提出验收达标意见，并经李宝建批准，双帆厂正式生产。
　　查明事实后，保定市监察局和徐水县委、徐水县监察局严格追究有关责任人责任，并进行严肃处理：给予徐水县人民政府县长韩占山行政记过处分；给予徐水县人民政府副县长汪学卫行政记大过处分；给予徐水县环保局局长刘更德党内警告处分，免去徐水县环保局局长职务；给予徐水县环保局副局长李宝建党内警告处分，免去徐水县环保局副局长职务；免去霍小鹏徐水县环保局副局长职务；给予徐水县环保局纪检组长刘全国党内严重警告处分；给予徐水县环保局管理股股长李建侠党内严重警告处分；给予徐水县环境监测站站长李贺永行政记大过处分；给予徐水县留村乡环保所所长赵军行政记大过处分。
　　为什么以查处污染为职责的环保局人员竟会帮助污染企业弄虚作假，蒙混过关呢？业内人士分析认为，在我国目前环保体制下，出现像徐水县环保局这种"猫帮老鼠"的事情并不奇怪，这一案件暴露出我国环保执法的"软肋"：
　　“站住的挺不住，挺住的站不住”
　　在环保部门采访，记者听到最多的便是这句话。这句话的意思是说，环保局干部要想保住"乌纱帽"就不能硬坚持环保"原则"，而要从"大局"出发，听从地方党委、政府领导意志，否则就得"靠边站"。一句深刻的语言，道出了在目前我国"业务属条条，管理属块块，分灶吃饭"体制下各级环保局，尤其是基层环保局的尴尬处境。
　　以徐水铅污染案为例，７月１７日，国家环保总局环境监察局监察一处副处长冯晓波到徐水县检查后曾向主管副县长通报情况，认为徐水取缔非法炼铅企业不彻底，旧的生产设备和生产工艺仍然存在，有"反弹"隐患。而且企业排污设施不规范，治理措施不完善。同时提出治理意见，要求县政府对所有涉铅企业暂扣营业执照、暂断电、暂收回排污许可证，在没有验收合格之前不允许开工生产。７月２１日，冯处长再次到徐水督导检查，希望县政府按上述要求抓好落实。可是，两次督查并没有发挥应有作用，徐水县虽然部署了污染治理工作，但采取措施的力度不够，没有完全按要求办事。直至８月１０日，国家环保局第三次到徐水县检查时，个别企业仍在违规生产。
　　冯晓波说："８月１０日前国家、省环保局两次到现场检查时，徐水县主管副县长、环保局长都在场，不能说不知道，知道了，不彻底关停，就是因为政府在环境与经济发生矛盾时，站到经济一方，无原则保护企业，负责环保执法的基层环保部门为了自己的'私利'，俯首听命！"
　　环保队伍素质太差，专业技术人员严重短缺
　　采访中，徐水县环保局党组书记兼副局长李志华说："县环保局个别人员之所以无原则为企业造假，一个重要原因就是素质太差，对环保工作重要性认识不够。另外，专业技术人员太少。目前全局７１个人绝大多数是复退军人，只有５、６个人是环保专业毕业的，这对技术含量要求较高的环保执法来讲，确实远远不够！"
　　谈起徐水铅污染案，保定市环保局副局长魏凤枝显得十分气愤，她说："为帮污染企业‘过关'，没有治污设施，敢说有，也敢验收；没有监测数据，竟然编造假数据，欺骗上级，像这样环保局与企业串通一气的情况太少了。环保局的这些工作人员不要说业务能力，就连起码的职业道德都不具备，完全忘记了自己是干什么的！"
　　徐水县环保局部分人员为什么会这样做？魏局长也认为素质差是一个重要原因。据记者了解，市环保局工作人员的知识结构还可以，９０％以上有大专以上学历，各方面技术人才比较齐全。而到县一级就差多了，专业技术人员只占到１５％左右。由于进人指标被挤占，就连监测站急需的专业技术人员都进不来，目前保定市９个环境监测站所有工作人员中，年龄最小的都３０多岁了！河北省其他地区环保部门人员知识结构与保定市相差无几。
　　环保经费奇缺，工资拖欠严重
　　在分析徐水污染案件发生原因时，保定市环保局副局长魏凤枝说："目前除了江苏等个别省份，我国绝大多数地区环保部门都是吃排污费，从根本上说，这就是错误的。这种体制造成环保部门经费奇缺，基层环保单位为了发工资，有时难免发生违规行为。由于经费短缺，也造成环保部门设施不足，设备落后。据说徐水监测站连办公地方都没有，只好设在一家企业里面，'拿人家的手软，吃人家的嘴短'，能不出问题吗？"
　　据记者了解，目前徐水县环保局７１人中只有１２人是行政编制，靠财政开支，其余５９人都是事业编制，靠向财政申请环保经费吃饭，而每年申请到多少环保经费，要看向财政上交多少收缴的排污费。２００３年，徐水县环保局共向财政上交７５万元，申请到的经费不足４０万，造成许多人无法按档案工资发薪水，有的人每月只有２００－３００元收入。
　　河北省环境执法稽查大队队长孙学军说，全省环保部门的经费情况都差不多，吃“皇粮”的基本上只是各级环保部门的局长、副局长，其余人员都吃环保经费，环保经费一般只占到上缴排污费的３０％或４０％。财政状况较好的地方还凑和，而象张家口、沧州、承德等地区一些贫困县，财政捉襟见肘，给的那点环保经费，别说买监测设备，盖房子，就连吃饭都成问题，许多环保人员工资被长期拖欠，生活困难。
双帆公司院内变压器上通向生产车间的电源都已被切断。
徐水县仪村铅业小区内雪霸电池厂部分车间和设备正在拆除。