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一、 基本情况
南四湖流域是淮河流域的重要组成部分。南四湖地处山东省西南部，是我国十大淡水湖泊之一。南四湖由南阳、独山、昭阳、微山四个湖泊连接而成，统称南四湖。湖泊南北长126公里，东西宽6—25公里，水面积约1200平方公里，年平均储水量16.06亿立方米，其中上级湖8.89亿立方米，下级湖7.17亿立方米。
南四湖承接山东、江苏、安徽、河南四省32个县市区来水，流域总面积31700平方公里，其中山东省辖26255平方公里，江苏省辖3250平方公里，河南省辖2135平方公里，安徽省辖60平方公里。
南四湖流域共有大小河流53条，其主要河流有十几条，如京杭大运河（梁济运河）、光府河、泗河、白马河、城郭河、峄城沙河、洙赵新河、万福河、东渔河、西支河、复兴河（江苏）、沛沿河等。南四湖具有防洪排涝、蓄水兴利、水产养殖，通航旅游等多种功能。南四湖还是国家南水北调东线工程的必经之地。其水质的好坏，直接关系到南水北调工程的成败。
二、 水污染防治工作情况
南四湖流域的水污染防治工作，一直是山东省环境保护工作的重点。早在1987年省政府就成立了山东省南四湖环境管理委员会，并设下办公室，具体负责南四湖流域的水污染防治工作。1994年1月山东省人大颁发了《山东省南四湖流域水污染防治条例》，这是我国第一个以流域单位而制定的地方性环保法规，使南四湖流域的水污染防治工作进一步得到了加强。
国务院颁布《淮河流域水污染防治暂行条例》和《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》，并进行实施后，南四湖流域水污染防治工作出现了新局面。1996年省政府对南四湖流域四个市地的157家重点污染企业下达了限期治理任务，其中济宁市94家，枣庄市32家，菏泽地区26家，泰安市宁阳县5家。其他企业由市、地政府下达限期治理任务。凡省、市政府下达限期治理的企业，要求必须在97年底前实现废水达标排放，对逾期不能完成治理任务的企业将依法实行关闭或停产整顿。
经过近几年的共同努力，到2000年底南四湖流域的157家省控企业，除关停或停产的外，均通过了省环保局组织的达标验收。济宁市94家省控企业，其中治理达标的75家，依法关停或停产19家；枣庄市省控企业32家，治理达标28家，关停或停产4家；菏泽地区省控企业26家，治理达标19家，关停或停产7家；泰安市宁阳县5家省控企业，治理达标4家，停产1家。除此之外，各市地政府限期治理的企业，除关停或停产的外，也都完成了治理任务。
按照《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》要求，到2000年底南四湖流域应建成8座城市污水处理厂, 省里根据实际情况又增加了泗水、宁阳、菏泽三座。目前，枣庄市污水处理厂已投入使用；济宁、兖州、曲阜、邹城、薛城、滕州、泗水等7座城市污水处理厂正在建设；鱼台、宁阳、菏泽3座城市污水处理厂正在进行前期准备工作；累计完成投资约7亿元。
根据《淮河规划》，国家下达南四湖流域2000年COD最大允许入河量为55255.11吨；其中梁济运河为13022.22吨，光府河12423.8吨，泗河5956.80，东渔河770.6吨，西支河1069.4吨，峄城沙河4694吨。根据2000年监测数据测算，以上河流全年COD入河总量48376.34，其中梁济运河7588.48吨，光府河12237.24吨，泗河2708.91吨，白马河1257.55吨，城郭河1976.68吨，洙赵新河13254.16吨，东渔河7076.56吨，西支河974.43吨，峄城沙河1402.33吨。以上除东渔河、洙赵新河外，2000年底其他河流的COD入河量基本能控制在国家下达的计划标准内。
为了从根本上解决结构性污染问题，近年来，南四湖流域各市地陆续关闭了16家2万吨以下污染较重的造纸企业的草浆生产线，其中济宁10家，菏泽、枣庄各3家。2001年，按照省政府的要求，南四湖流域又关闭了4家2万吨以下造纸企业的草浆生产线，分别是兖州太阳纸业兴隆分厂、东明县造纸厂、宁阳县光明造纸厂、宁阳县华润纸业有限责任公司。
三、 存在的问题及水质可达性分析
虽然南四湖流域的重点污染源企业都已完成了限期治理任务，并关停了一批污染严重的草制浆造纸企业，但是，大部分河流的水质还难以达到国家规定的地面水水质标准，距离国务院要求的到2000年底淮河水质变清的标准，还有很大的差距，主要原因有以下几个方面：
1、南四湖流域各河流自然径流的水量小，再加上近几年天气干旱，一些河流的径流主要是工业企业排放的废水及城市生活污水，河水变清的难度很大。
2、产业结构不合理。近年来虽然关停了一批污染严重的草制浆造纸企业和十五（土）小企业，但污染较重的造纸、酿造、食品、化工等企业仍然偏多，并普遍存在规模小、设备老化、治理水平不高等问题。
3、城市污水处理厂建设缓慢。南四湖流域到2000年原计划建成11座城市污水处理厂，到目前，只有枣庄市一座污水处理厂建成运行，其他都还在建设中。
4、一些企业采用的治污技术不够成熟，达标排放比较脆弱。特别是造纸行业，大都采用物化、生化法，普遍存在操作难度大，运行费用高的问题。还有部分企业认识上仍存在差距，重经济、轻环保，受经济利益的驱动，偷排偷放的情况时有发生。
5、监管手段薄弱，不论是污染点源的监管，还是河流断面的监测，缺乏先进的技术装备和仪器设备。
四、 下步工作措施及建议
1、各级政府、部门在进行经济和社会发展决策时，要以可持续发展战略为指导，统筹规划，依法决策。在进行区域开发，工业布局和建设，改造项目时，必须充分考虑流域环境容量和总量控制指标的要求，防治污染扩大和生态破坏。
2、进一步加大产业结构调整的力度，从根本上解决流域结构性污染问题。尤其是对造纸、酿造、食品、化工等行业，要采取保大关小的原则，下狠心关停一批治理技术不过硬。治理设施不完善的企业，减少流域的污染负荷。
3、强化污染治理设施运行的监督管理，要把搞好治污设施运行作为下一阶段环保工作的一项重要任务来抓。一是要加强对企业干部职工的宣传教育，增强法制观念和治污的积极性。二是要加大监督检查的力度和频次，对查出擅自停运治污设施或偷排偷放的，要依法严肃处理和停产整顿，并追究企业负责人和有关人员的法律责任。
4、加快城市污水处理厂的建设。一方面，地方政府要集中力量想方设法提高工程建设进度；另一方面，上级有关部门要协助搞好有关建设资金的疏通到位。
5、强化落实环境质量行政领导责任制，尽快建立跨行政区界的断面水质考核奖惩制度，充分体现地方政府对环境质量负责，环保部门首先负责的原则。
6、加强流域环境管理机构的建设。要充分发挥省南四湖环境管理委员会办公室的作用，学习淮河流域环境管理的经验，加强监督管理职能，强化监督管理手段，努力改善南四湖流域的水环境质量。
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