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同志们：
今年北方广大地区发生严重旱灾，粮食减产10－20％，100多座城市严重缺水，造成巨大的经济损失和社会影响。南水北调工程是解决我国北方地区水资源严重短缺的一项具有重大战略意义的基础设施，党中央、国务院对此十分关心，9月27日，朱镕基总理主持了国务院召开的南水北调工程座谈会，专门听取了水利部关于《南水北调工程实施意见》的汇报以及国家计委、国际工程咨询公司和有关专家的意见。
这次请大家来，主要是讨论如何贯彻落实国务院会议的精神和要求，加紧南水北调前期工作，促进工程尽早开工。
下面谈五个问题。
一、北方地区缺水严重，南水北调势在必行
北方地区水资源短缺，人均水资源占有量不到全国人均水平的1／3。由于长期干旱缺水，不得不靠挤占生态环境和农业用水维持社会经济的发展，严重制约了社会经济的正常发展，生态环境日趋恶化，地区间、城乡间水事矛盾不断增多，影响北方地区的可持续发展。
1999年和2000年北方连续干旱，使北方地区缺水形势进一步加剧，今年北方广大地区发生严重旱灾，粮食减产，尤其是城市缺水问题尤为突出，北京将实行居民定额用水，天津、济南等华北与山东半岛许多城市被迫采取限时限量供水，造成了严重的经济损失与社会影响，同时也充分暴露了我国北方地区城市和农村供水系统抗旱能力的脆弱性。
南水北调问题早在五十年代就已开始研究，至今已四十余年，分析研究过多种的不同的调水线路与方案，也存在过不同的认识和观点，经反复工作，目前对南水北调在认识和方案上日趋一致。如中国工程院进行的《21世纪中国可持续发展水资源战略研究》是与水利部工作分头进行的，对南水北调工程的意见与方案建议基本一致。
经过几十年的前期工作，南水北调已经具有一定的技术基础，如东、中线工程均已完成了工程的论证报告、工程环境影响评价报告等，虽然这些成果需要根据当前新的情况进行修改完善，但大部分工程技术问题已解决，有了明确的结论。
改革开放二十多年特别是“九五”计划以来，我国经济建设和社会发展所取得的巨大成就。综合国力有了很大的提高。我国已经具备了建设南水北调工程的经济、技术和社会条件。
党中央、国务院对南水北调工作一直十分重视，江总书记和中央其他领导同志对南水北调问题多次作过重要指示，最近，中央五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，强调要加紧南水北调工程的前期工作，并尽快开工建设。
二、南水北调实施意见的基本思路和意见 这一次水利部提出的《南水北调工程实施意见》，重点分析了北方的缺水形势，提出了南水北调工程的总体布局和近期实施方案、投资结构与筹资方式等八方面内容，报告已发给大家，我这里简要的提一下其中的主要部分。
（一）、北方地区水资源分析
北方地区水资源分析重点是分析北方地区的缺水情况以及研究采用多种方式缓解北方缺水的可能性及其措施。分析的重点放在黄淮海地区，因为这是我国水资源供需矛盾最突出的地区，人均水资源量只有501m3，尤其是海滦河流域人均水资源占有量仅为348m，不到全国平均数的1／6。
据1997年统计资料，黄淮海地区是以仅占全国7.7％的水资源，养育着占全国34.3％的人口，支撑着占全国40％的灌溉面积，创造了占全国39.2％的粮食产量和占全国32.4％的国内生产总值。据各流域水资源供需现状分析，黄淮海地区现状水平年需水1483～1633亿m3，供水1352～1453亿m3，缺水131～178亿m3，其中城市缺水53亿m3。
根据预测，到2030年前后，全国人口将达到16亿时，黄淮海地区将净增1.04亿人，城市化率达到50％。依据我国21世纪上半叶的发展战略目标，黄淮海地区2001－2010年的GDP增长率为7.0％，2011－2030年为5.4％。为保证国家的粮食安全，黄淮海平原作为我国重要的商品粮生产基地之一，灌溉面积将达到3.5亿亩左右，净增0.26亿亩。为维护生态环境不再继续恶化并逐渐有所改善，应当考虑黄河冲沙水量、回补黄淮海平原地下水超采以及城市河湖补水等。黄淮海地区在2010年需水1905～2052亿m3，比现状增加约420亿m3，2030年需水2213～2335亿m3，比现状增加约730亿m3。
为采用多种途径缓解黄淮海地区的缺水矛盾，首先，需要进一步加大节水的力度，经过近二十年来的节水工作，北方的节水已经取得了很大的成绩，但与国内外先进水平相比，仍有较大的差距。节水还有潜力。根据本次分析，通过调整产业结构、提高工业用水的重复利用率、扩大农业节水灌溉面积、提高渠系利用系数等措施，到2010年可节水量约149亿m3，其中工业节水52亿m3，农业节水92.3亿m3，生活节水46亿m3。到2030年黄淮海地区可再节水134亿m3。
其次是要充分挖掘现有水利工程的供水潜力。虽然，黄淮海地区现状水资源开发利用程度都很高，大大超过了国际社会普遍认同的40％安全线。从总体上看，当地水资源的开发潜力已十分有限。但是并不是说，已经没有潜力了，通过对病险水库的除险加固，建设一批新的供水工程，在地下水开发尚有潜力的地区增加部分地下水开采量等措施，仍可以增加部分当地水资源的供水能力。挖掘当地水资源的供水能力最主要的措施，应是调整供水结构，合理配置各种水源，如将优质水供城市，达标处理后的城市废污水供农业与生态环境，可以提高水的利用效率。开发利用替代水源也是一项很重要的措施，加强污水处理回用，既可提高水的重复利用程度，更重要的是还具有改善生态环境的作用。沿海地区应加大海水利用的力度。通过这些措施，据初步估计，到2010年可增加供水能力210亿m3，其中地表水110亿m3，地下水40亿m3，引江40亿m3，污水处理回用和海水利用25亿m3。
通过节水与挖掘当地水资源潜力，进行水资源供需预测结果，到2010年共缺水193～259亿m3，其中城市缺水87亿m3；2030年缺水347～407亿m3，其中城市缺水150亿m3。
因此，北方地区尤其黄淮海地区水资源短缺与经济社会发展及生态环境保护之间的矛盾，已经发展到仅靠节水与挖掘当地各种水资源潜力难以解决地步，为了从根本上缓解日益尖锐的水资源供需矛盾，应在继续加大节水力度和加强污水处理回用的同时，兴建南水北调工程，实现我国水资源的合理配置。
（二）、工程布局
根据我国的地形地貌特点、水土资源的分布与组合状况以及经济社会发展对水资源的需求，确定的南水北调工程东线、中线、西线三条调水线路，形成与长江、黄河、淮河和海河相互联接的“四横三纵”总体格局。利用黄河贯穿我国从西到东的天然优势，通过对黄河水量重新分配，可协调东、中、西部经济社会发展对水资源需求关系，达到我国水资源南北调配、东西互济的优化配置目标。
东线、中线、西线三项工程年调水总量约380～480亿m3，相当于在黄淮海平原和西北地区增加一条黄河的水量，可基本改变我国北方地区水资源严重短缺状况，这个总体布局是合理的。
根据对北方缺水形势的判断，考虑到在2010年前，国家对水利的投资强度，以及用户的经济承受能力，在本次南水北调工程实施意见中，对南水北调三条线路均考虑进行分期建设。近期调水以保证城市供水为目标。这样做有一个好处，因为在需水预测中，节水潜力、社会经济发展速度等指标，均存在不确定因素的影响，同时，受水区需要修建大量的配套工程，完全消化调过来水的也需要有一定的时间过程。一下子将调水规模修建的过大，将会造成国家投资的积压。因此，需要按照先通后畅，分期实施的原则，逐步扩大调水规模。
在实施意见中，将东线分三期建设，2010年前实施东线应急（第一期）和第二期工程，调水90－110亿m3，过黄河30－40亿m3。其中应急（第一期）工程过黄河10亿m3。中线工程也分二期建设，一期调水80－90亿m3，过黄河50－60亿m3；第二期调水规模增加到130－140亿m3，过黄河80－90亿m3。西线工程目前工作的深度尚不够，应加紧进行前期工作，争取尽早完成工程的规划报告。
为了缓解北方特别是黄淮海地区当前面临的严重缺水在状况，需要尽快实施一些应急方案。今年天津严重缺水。国家将花费3亿多元搞应急引黄济津，但是黄河本身也是水资源严重短缺的河流。今年，山东半岛的烟台、威海和京广铁路沿线城市缺水已十分严重。如果明年北方继续干旱，情况将万分火急。因此，要加快南水北调应急工程，先开工建设东线应急（第一期）工程，争取在二年时间内完成，具备向天津供水的条件。
根据北方缺水的形势，要求在2010年左右完成东线应急（第一期）、第二期和中线第一期工程。以解决北京、天津及华北平原和山东半岛城市严重缺水问题。调水工程近期以解决城市为主要目标，并不是不考虑生态环境与农业的缺水问题，因为增加了城市用水后，首先应当将这些年来城市挤占的农业用水归还农业，同时要加强城市废污水处理，做到达标排放，处理后的再生水量可以供生态环境和农业使用。
据初步估算，东线应急（第一期）、第二期和中线第一期工程共需要投资1310－1480亿元，其中干线投资700－800亿元，地方支线及配套投资530－630亿元。
（三）、投资结构及筹资方式
有些同志担心，南水北调工程建设后会不会影响北方节水工作的进展，也有同志担心各地在要水时，将缺水量算的很大，而真正水来了，要花线买水时，又不需要这么多水。我们认为这种担心是正常的。为加强节水，减少盲目扩大需水量，同时筹集一部分南水北调的建设基金，在南水北调工程建设中必须考虑按社会主义市场经济的方式，进行投资结构设计。
整个工程建设的投资中贷款比例应控制在20－30％，这一部分资金是需要还本付息的。国家以资本金形式出资80－70％，其中中央出资60％，地方出资40％。各地的出资比例将根据各地需用水量的多少来确定，需水量多的省市就应该多出资。地方资金来源可以从现在起提高城市的水价，将所获得的收益作为地方资本金。地方出资后也就取得了相应的股份与水权。今后在水价上也将有所区别，有股份和水权的省市是一种水价，没有股份与水权的采用另一种水价，并要明显高于前者，用这样的方式鼓励地方投资与参股。
为了分析用户的承受能力，在《南水北调工程实施意见》中，对水价进行了初步分析，水价计算的基本原则是贷款需要还本付息、资本金不收回报，成本中考虑固定资产折旧和运行管理费。共分析计算了三种不同的水价，一是供水工程的原水价，即引水干渠分水口门的水价；二是供水价，即考虑支渠与城市自来水厂后到用户的水价；三是综合水价，即将外调水量与当地水源混合后的加权平均水价。从计算结果上来看，南水北调工程的水价显然高于当地的水价，但仍是可承受的。以东线为例，第二期工程在20％贷款时，到天津的原水价为0．72元，用户供水价为1．7～2．15元，在考虑供水水质处理费用后，与当地水源平摊，约为1.75元，约比现状天津实际水价高0．3～0．5元左右。因此用户是可以承受的。水价计算是一项十分复杂的工作，这里计算的结果仅是供国家宏观决策时参考，具体水价应当在今后建设与运行管理期间由供水公司的董事会根据实际情况确定。今后要实行容量水量与计量水价分开两部制体系。
南水北调工程建设将采用新的运行管理机制，东线、中线的干线部分，根据不同情况组建有限责任公司，采用中央控股、地方和用水企业参股，用水户参与管理的方式进行运行管理。东线工程中江苏段可以由省里成立一个单独的公司，成本省内进行平衡。各省市还将组织成立供水公司，负责支线的建设与管理，通过与干线的有限责任公司签订合同的方式进行供水。国家还将成立由国务院牵头，有关部门和省市领导参加的领导小组，对工程建设与管理中的重大问题进行协调。
三、要认真领会党中央、国务院的指示精神
刚才，调水局的同志已将9月27日国务院召开的南水北调工程座谈会的情况进行了传达，昨天晚上中央电视台新闻联播也进行了报道，今天《人民日报》还将发表评论员文章。刚刚闭幕的党的五中全会明确提出要“加紧南水北调工程的前期工作，尽早开工建设”。认真领会党中央、国务院的指示精神，是扎扎实实地做好南水北调工程前期工作的前提。
朱镕基总理特别强调，必须正确认识和处理实施南水北调工程同节水、治理水污染和保护生态环境的关系，务必做到先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。也就是说，南水北调工程的规划和实施必须要建立在节水、治污和生态环境保护的基础之上，要通过调水促进节水事业的发展，促进污水处理与回用，促进生态环境保护。
我国既是水资源短缺的国家，但也是用水浪费最严重的国家，许多地方农田灌溉仍然是大水漫灌，工业生产耗水量过高，城市生活用水浪费惊人，若不及时解决这些问题，经济社会难以可持续发展。因此，必须先节水后调水，绝不能出现一方面大调水，另一方面又大浪费的现象。要认真制定节水技术经济政策，编制节水规划，明确节水目标，加强计划用水和定额管理，严格实行取水许可制度，积极推广先进实用的节水技术和产品，淘汰落后耗水的生产工艺和器具，大力调整产业结构，努力发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型城市和社会。充分利用价格的经济杠杆作用是市场经济条件下最有效的节水办法。总理要求要从现在起较大幅度提高城市水价，一方面可以促进各个行业和居民生活的节水，另一方面用提价后增加的资金建立南水北调建设基金，取之于民，用之于民，减轻政府的投资负担。
近20年来，随着我国经济社会的发展，水污染排放量也逐年加大，许多地方水体水质总体上呈恶化趋势。水污染不仅直接危害人民的生活和健康。给工农业生产和生态环境带来严重影响，而且加剧了水资源的短缺，使有限的水资源不能充分利用。因此，必须要先治污后通水。要进一步加大生态环境保护执法力度，认真制定各流域水资源保护的规划和目标，划定水体功能区，积极实施水域水体污染总量控制，加强水体质量监测监督，严格控制工业和城市点污染源，有效防治农业面污染，使有限的水资源发挥最大的经济、社会和环境效益。要特别重视东线工程的水污染防治和水资源保护，不加强水污染治理，国家的投资将付诸东流。
进行如此大规模的远距离、跨流域的调水，在我国历史上没有，在世界上也是罕见。在南水北调工程的规划与实施中，必须十分重视调水对调水区、受水区及沿线地区生态环境的影响，必须加强科学研究，充分考虑各种因素，采取必要工程措施和非工程措施，努力把可能造成的不利影响减少到最低限度。特别是对调出水的地区，要充分注意调水对其生态环境的影响，一定要在周密考虑生态环境保护的条件下实施大规模调水。因此，要先生态环境保护后用水。对于调出区，特别是中线和西线工程的调出区，要高度注意生态环境和移民问题，要把调水可能造成的各种生态环境和移民的影响估计充分，拟订工程措施和非工程措施要具体可行，投资要估算准确。
南水北调工程不仅仅是一项巨型跨流域调水工程，还应当是促进节约用水、污水处理和生态环境保护的强大的推动器。我们只有正确领会总理的指示精神，才能积极稳妥地做好南水北调工程的规划和实施。
四、下一步工作安排
在下一步的工作中，一定要正确理解国务院领导的指示精神，从规划、立项和应急三个层面上认真开展前期工作，要立足全局，着眼长远，对可能遇到的困难要有充分的估计，认真听取和研究各方面专家的意见，集中各有关学科的研究成果。
（一）、统一思想，提高认识，增强紧迫性和责任感
南水北调搞了这么多年，还有很多问题没有说清楚，如东线的污染问题、管理问题，中线的移民问题、生态环境问题、穿黄问题、调蓄问题、分期问题等，都需要进一步做工作。真的要按照在社会主义市场经济规律办事，按《南水北调工程实施意见》中提出资金筹措方案和运行管理体制运作，工程供水范围内的需水量和用水量都需要进行认真的研究和落实。现在党中央和国务院决心已下，关键是前期工作是否能及时跟上。因此，大家必须统一思想、提高认识、增强紧迫性和责任感，将南水北调工作落实到实处，抓紧做好前期工作，为争取尽早开工积极创造条件。
（二）、尽快完成南水北调总体规划
为保证明年上半年完成南水北调总体规划，调水局已经排出具体的时间表，请大家进行认真的讨论，会后各单位将按照要求认真落实。
1．南水北调城市水资源规划
要抓紧布置进行南水北调供水范围内重点城市的水资源规划工作，主要内容包括：城市水资源供需分析，城市节水、供水、治污的规划，产业结构调整规划，水价较大幅度提高的计划，工业企业和城市居民对水价承受能力和支付意愿的分析，投资规模与资金渠道以及相应的政策法规等。在进一步核实缺水量的基础上，各用水城市应当出具用水和出资的承诺书。国家计委和水利部将会同城建、环保部门联合对城市水资源规划逐一进行审批。
2．南水北调东线工程规划修订
要重点抓紧东线工程水资源保护规划，其内容既包括供水前对水质污染的治理，也包括供水后对污水处理与回收利用，规划成果要纳入东线工程规划。认真做好水量调度和水价分析。由淮委总负责，会同海委共同完成《南水北调东线工程规划（修订）报告》。同时，抓紧苏鲁两省的协调工作。
3．南水北调中线工程规划修订
重点抓好丹江口水库加高移民安置规划、南水北调对汉江中下游生态环境影响以及中线调蓄工程，要抓紧论证可调水量，认真进行水价分析，由长江委负责完成《南水北调中线工程规划（修订）报告》。
4．南水北调西线工程规划
重点对大渡河、雅砻江、通天河三条河流的可调水量及其对下游生态环境的影响，工程布局和第一期工程方案的拟定，由黄委负责完成《南水北调西线工程规划》。
5．筹资方案、水价分析及建设管理体制研究
由调水局负责组织完成筹资方案、水价分析及建设管理体制的研究工作，有关流域机构要积极配合。
（三）、南水北调东线、中线工程项目建议书
由淮委负责、海委配合抓紧编制《东线工程项目建议书》，明年6月完成东线工程项目建议书。
由长委负责在2001年6月完成《南水北调中线工程项目建议书》。
（四）、东线应急（第一期）工程项目建议书
由淮委负责、海委配合抓紧编制《东线应急（第一期）工程项目建议书（代可研）》要求在明年4月底完成，明年年底要具备开工建设的条件。
（五）、尽快征求地方意见
要尽快向有关省市通报国务院南水北调座谈会情况，11月上旬召开南水北调城市水资源规划工作会议，由有关省市和相应城市计划、水利等部门领导参加，布置城市水资源规划及南水北调有关工作。
五、需要注意的几个问题
在工作中，有几方面的问题希望大家注意。
1．南水北调工程是建立在节水、治污和生态环境保护基础上的，在规划和立项阶段要体现节水优先，治污为本的思想，充分挖掘当地水资源的潜力，避免再走缺水－供水－污染的老路。在节水计算中既要计算增量的节水潜力，也要计算存量的节水潜力。在水资源计算中，水文系列必须延长，采用1956－1999年系列。这项工作在北方地区水资源总体规划中都已经进行了布置，不能过了几十年了，还继续使用1956－1979年系列。
2．要强调南水北调对北方生态环境的正面影响和控制超采地下水的作用，在规划调水的同时，提出控制地下水超采的方案，如果不加强法律、行政、经济的控制，即使调水后还会继续超采地下水。
3．东、中、西三条线可以相互调剂，不能相互代替，因此必须同步全面推进，不能出现顾此失彼的现象，要形成一个统筹规划，逐步实施的有机整体。
4．在研究技术问题的同时，要加强水价、筹资及建设管理体制的研究，调水也要采用市场经济的方式，要有新思路、新机制、新方法，借鉴国外调水成功有经验。
5．要增加调水效益与调水风险分析，从国民经济、社会进步、生态环境诸方面分析调水效益，从水量、水质、资金偿还、防洪、地震分析经济风险和工程风险。
6．南水北调工程的规划、立项、建设是一个既有密切联系，又相对独立的浩大工程，必须加强调水局与各流域机构的密切配合，排出前期工作网络进度计划，各单位要按目标到位，各流域机构必须成立专门机构配备专职充足的人员，加紧前期工作步伐。
要发行南水北调内部简报，通报工作进展情况。
7．要加强与地方的联系，本着照顾地方利益也对国家负责的原则，充分听取地方省市的意见，加强工作中的衔接。
同志们，这些向国务院汇报后，南水北调工作已经进入了一个新的阶段，大家一定要抓紧前期工作的进程，为争取早日开工建设南水北调工程做出贡献。 （未经本人审阅）
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