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本报讯（记者 朱涛）在刚刚闭幕的南水北调工程建设与管理体制和水价分析研究审查会上，张基尧副部长指出，南水北调的12个专项报告都已通过专家评审，意义十分重大，为总体规划报告的出台奠定了坚实的基础。水利部各有关单位和部门要再接再厉，继续做好南水北调工程开工前的各项准备工作。
张基尧说，搞好南水北调工程建设，机制是保障，党中央、国务院领导今年多次强调这一点。最近，国务院体改办正在组织水利部等有关部委进行水利工程管理体制改革实施方案的研究，前不久已经拿出了初步方案，其目的就是要解决水利工程管理体制不顺、机制不活以及管理机构臃肿、资金渠道不畅等问题。南水北调作为新世纪的第一个大型的水利基础设施建设项目，决不能重蹈一些水利工程建设的覆辙，不仅资金不能背上包袱，而且要为今后新建的水利工程建管体制、运行机制、水价形成机制探索出一条适合社会主义市场经济要求的新路子。刚刚通过专家审查的《南水北调工程建设与管理体制研究》和《南水北调工程水价分析研究》，不仅对南水北调本身有巨大的指导意义，同时也对其他调水工程具有重大的指导意义。
张基尧说，专家组对南水北调工程建管体制研究的总体思路、工程建管体制构建的总体框架、东中线干线主体工程建管体制的建议方案以及水价分析方法、东中线工程主要环节的水价测算、用水户水费支出影响分析等都给予了充分肯定。专家们一致认为，两个研究报告内容全面，思路清晰，方法正确，提出的建管体制方案基本可行，测算的主要环节水价基本合理、可信，工作深度满足规划阶段要求。对于建设管理体制和水价研究，下一步要抓紧落实南水北调工程建设资金。进一步研究融资的问题。建设管理体制需要与有关部门进行沟通，尤其是与地方进行沟通和协调。张基尧指出，水一方面具有自然属性，一方面又具有商品属性，因此水是一种特殊的商品，水市场是准市场。这就决定了南水北调工程一方面要引入市场机制，提高用水效益；另一方面又要加强政府监督管理职能，合理配置并加强保护水资源。南水北调工程是一个系统工程，工程的建设管理与运行管理是一个连续的经济过程。要用新思路、新机制、新方法，按照市场经济规律来建设和运行。要按照现代企业制度的基本要求，根据工程的具体特性和“准市场”的要求，实行企业化管理和公司运作，逐步培育水市场，完善水法规，并为工程建成后的良性运行打好基础。
在建设管理体制中要建立以政府为主体的多元化投资体制，合理划分政府投资与社会融资的比例，建立良性运行的投资机制；在运行管理体制中要合理核定水价成本，确定水价结构，完善计收方式，既要考虑用水户的承受能力，又要考虑工程的运行成本和维护费用，实现工程的良性运行。随着经济的发展和改革的深入，逐步形成包含资源水价、工程水价和环境水价的水价形成机制。张基尧强调，水利部曾对投融资结构做过多种方案，经过比较分析，提出了现在的推荐方案，即干线主体工程资本金和融资比例为8∶2，资本金由中央政府和地方政府按6∶4分担。这主要是基于以下几方面的考虑：一是工程的性质决定了国家特别是中央政府为干线主体工程的投资主体；二是有利于落实“三先三后”促进节水、治污，建立节水型社会；三是有利于充分调动中央和地方两方面的积极性；四是有利于形成合理的水价形成机制，一方面使用户能够承受，另一方面又能保证工程还本付息、投资回收、保本微利。
张基尧指出，南水北调工程前期论证工作已经取得了实质性进展，即将胜利完成。这主要体现在以下几个方面：一是一些重大原则问题已基本形成共识。如遵循“三先三后”原则；以水资源优化配置和各受水区水资源规划成果为依据确定工程规模的原则；工程建设“先通后畅、分步实施”的原则；构建适应社会主义市场经济体制要求的管理体制和运行机制，确保工程良性运行的原则；中央与各受益地区共同分担建设投资的原则；按照“还本付息、投资回收、保本微利”的要求，建立合理的水价形成机制的原则；民主论证、科学比选的原则等等。二是影响南水北调工程开工建设的一些重大问题有了明确结论。如北方地区的缺水性质、缺水量和缺水地区分布情况；调水对生态环境的影响；调水线路与调水规模；以及工程建设中的一些主要技术问题等等。三是专家们提出了很多好的建议，使得南水北调前期工作不断深化，目前已达到了规划阶段所需的深度。这就为下一步的立项建设奠定了基础。四是通过审查的专题规划、研究报告形成了总体规划报告坚实的技术保障。技术的可行性、经济的合理性、决策的科学性以及社会的参与性都集中体现在这些报告中，为南水北调总体规划报告的出台奠定了坚实的基础。
张基尧说，关于南水北调开工前的各项准备工作，主要有三项。一是落实“三先三后”的原则。从现在开始就要通过法律、行政、经济的手段，加强节水治污和生态环境保护，加大节水的力度，下决心尽快治理东线的点源污染和面源污染，减少地下水的超采和充分利用工业废水。节水治污和生态环境保护要提到日程上来，沿线各省市、各级水利部门都应该把它作为当前一项重要的任务。二是尽快落实工程建设资金，以及法人机构的筹建，尤其是明年即将开工的项目和南水北调东线治污项目的资金，更需要尽快落实。三是做好各项技术工作。对于率先开工项目的初步设计，一定要达到项目开工的技术要求。
张基尧最后说，南水北调工程总体规划12个附件以及45个研究报告的完成，不仅仅凝聚着各个课题组的同志们的心血和汗水，同时也凝聚着各位专家们的辛勤劳动和对水利事业的巨大支持。下一步的工作任务依然十分繁重，水利部有关部门和编制总体规划报告的有关单位一定要再接再厉，为明年工程的开工做好各种准备。要抓紧编制《南水北调工程总体规划报告》，要将这项工作作为当前的头等大事，集中力量，早日完成总体规划编制任务。
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