中国经济导报——南水北调工程规划过程回眸

　　 党中央、国务院近日原则通过了南水北调工程的总体规划，举世瞩目的南水北调工程将历史性地由规划阶段转入实施阶段。南水北调工程的规划过程历经多年，充分体现出了宏观布局意识和科学严谨的精神。

　　 自从1952年10月30日毛泽东主席提出“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”宏伟设想以来，在党中央、国务院的领导和关怀下，广大科技工作者持续进行了50年的南水北调工作，做了大量的野外勘查和测量，在分析比较50多种方案的基础上，形成了南水北调东线、中线和西线调水的基本方案，并获得了一大批富有价值的成果。

　　 1999年6月，江泽民总书记在黄河治理开发工作座谈会上指出：“为从根本上缓解我国北方地区严重缺水的局面，兴建南水北调工程是必要的，要在科学比选、周密计划的基础上抓紧制定合理的切实可行的方案。”为了落实江总书记的重要指示，在认真分析和总结以往大量前期工作成果的基础上，水利部于2000年9月提出了《南水北调工程实施意见》。

　　 2000年9月27日，朱镕基总理主持召开南水北调工程座谈会，听取了水利部的汇报和国家计委、中国国际工程咨询公司及与会专家的意见。朱总理指出，南水北调工程是解决我国北方地区水资源严重短缺问题的特大型基础设施项目，南水北调工程的规划和实施要建立在节水、治污和生态环境保护的基础上，务必做到先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水。朱总理强调，南水北调工程的实施势在必行，但各项前期准备工作一定要做好，关键在于搞好总体规划，全面安排，有先有后，分步实施。

　　 根据中央领导有关南水北调的指示，自2000年9月以来，国家计委、水利部与国务院有关部门和南水北调工程沿线地方政府通力合作，从多个方面加快了规划的进度。

　　 根据经济社会发展和城市化水平提高的要求，充分考虑到价格杠杆和科技进步对促进节水的作用，有关部门采用较先进的用水定额，结合经济结构调整，把节水、治污和生态环境保护作为实施南水北调工程的重要前提，分析不同水平年节水、污水资源化的数量、投资与措施，深入研究对调水区生态环境的影响，共同编制完成了《南水北调节水规划要点》、《南水北调东线工程治污规划》和《南水北调工程生态环境保护规划》。

　　 2000年以来，国家计委、水利部还组织东线和中线工程沿线7省（市）政府，开展了南水北调沿线44个城市的《南水北调城市水资源规划》，重点是节水、治污、水资源配置和水价调整等专项规划。同时，它们还组织开展了《海河流域水资源规划》和《黄淮海流域水资源合理配置研究》。在黄淮海流域水资源合理配置的基础上，充分论证北方受水区的需调水量，为科学合理地确定南水北调工程的调水规模奠定了重要基础。

　　 随后，有关部门依据水资源配置最新研究成果和过去50年大量的工作成果，通过多种方案比选，依据统筹兼顾、全面规划、分期实施的原则，论证工程总体布局和优化分期实施方案，编制完成了《南水北调东线工程规划（2001年修订）》、《南水北调中线工程规划（2001年修订）》、《南水北调西线工程规划纲要及第一期工程规划》和《南水北调工程方案综述》。

　　 有关部门还按照适应社会主义市场经济体制的要求和水利工程建设与管理体制改革的需要，结合南水北调工程的特点，重点研究了适应社会主义市场经济要求的工程筹资方案、水价形成机制以及工程建设与管理体制，编制完成了《南水北调工程水价分析研究》和《南水北调工程建设与管理体制研究》，并结合以上各方面的工作成果，最终综合编制出了《南水北调工程总体规划》。

　　 南水北调工程总体规划是跨学科、跨部门、跨地区综合研究的成果。在编制南水北调工程总体规划的过程中，有关部门坚持民主论证、科学比选的原则，对社会各界和专家的意见和建议进行了认真分析研究，对参与选比的重要线路都组织了现场查勘或复勘，补充更新了基础资料。参与总体规划工作的有24个规划设计、科研教育单位以及南水北调东线、中线工程沿线7省（直辖市）和44个地级市政府的计划、水利、建设、环保、国土、农业、物价等部门。规划与研究工作涉及经济、社会、环境、农业、水利等众多学科，参与的科技人员超过2000人。为了保证南水北调工程总体规划和研究成果的质量，先后召开了近百次专家咨询会和审查会，与会专家近6000人次，其中中国科学院和中国工程院院士有30人110多人次，广泛听取了专家们与沿线各省（区、市）政府有关部门的意见和建议。

　　 《南水北调工程总体规划（征求意见稿)》在2002年1月完成后，国家计委和水利部于2000年2月初分别送财政部、农业部、建设部、交通部、国家环境保护总局5部（局）以及京、津、冀、豫、鄂、鲁、苏、皖、陕9省（市）政府征求意见，同时多次听取了中国国际工程咨询公司以及部分院士、专家的意见，并向政协全国委员会和全国人大农业与农村委员会进行了汇报。根据所征求的各方面意见，国家计委和水利部又对总体规划进行了多方协商和认真修改，并于2002年8月初联合呈报国务院审批。

　　 记者近日从有关部门了解到，我国黄淮海流域资源性缺水严重。2000年黄淮海流域的人口、国内生产总值、工业产值、有效灌溉面积、粮食产量均占全国的1/3强，是我国重要的经济区和粮食、棉花的主产区，在我国国民经济与社会发展中具有重要的战略地位。但该流域水资源总量仅占全国的7.2％，人均水资源量为462立方米，为全国人均的1/5，是我国水资源承载能力与经济社会发展最不适应的地区，资源性缺水严重。

　　 由于长期干旱缺水，尽管各地特别是黄淮海平原和胶东地区都加大了节约用水的力度，但仍然不得不过度开发利用地表水、大量超采地下水、不合理占用农业和生态用水以及使用未经处理的污水，造成目前黄河下游断流频繁，淮河流域污染严重，海河流域基本处于“有河皆干、有水皆污”和地下水严重超采的严峻局面。此次规划的南水北调工程东线、中线和西线3条调水线路，各有其合理的供水目标和范围，并与四大江河形成一个有机整体，可相互补充，充分发挥多水源供水的综合优势，共同提高北方受水区的供水保证程度。

　　 有关部门表示，南水北调的工程建设，要继续发扬科学民主，按科学办事。按规律办事，按规程办事。继续倾听和吸收各方面专家的建议和意见，不断完善和优化工程实施方案，采用先进合理的科学技术，严格管理，使这项工程经得住历史、科学和群众的考验。