经济月刊：“南水北调”的水价如何

本站转自新华网4月8日文

　　 2002年11月下旬，水利部副部长张基尧宣布，中国政府批准“南水北调”的总体规划，确定东线、中线和西线三条调水线路，分三期实施。首先开工的是东线和中线第一期工程，总投资为1548亿元，工期为5至10年。至此，“南水北调”工程正式实施。

　　 “南水北调”是迄今为止世界上最大的水利工程，这样浩大的工程自然引人关注，人们谈论最多的要算是复杂的工程技术问题，但是专家们现在最关注的却并不是这些。

　　 中国工程院院士潘家铮说，“南水北调”调来的水卖给谁？什么水价？怎么收取？工程是否还本付息？如何管理、运行、维护？这些问题的解答可能比技术问题还复杂。

　　 这些更复杂问题的核心是在“南水北调”的水价上。水价决定了投资与收益的效益，决定了市场的供求关系，决定了各方的利益分派格局。最终，一个完善的水价机制决定“南水北调”工程的整体效益。

　　 水价如何形成

　　 大部分人担心，调来的水能用得起吗？长江之水千里北上，成本之高可想而知。

　　 水利部副部长张基尧承诺说，让群众能够承受，是确定南水北调水价的重要原则之一。如果水价过高，用水户不能接受，就会影响用水量，造成工程的浪费；如果受水区的经济发展和生态环境不能受益，“南水北调”也就失去了意义。

　　 那么“南水北调”后的水价到底是多少？这个问题比表示承诺要复杂得多。

　　 《南水北调水价工程分析研究》项目的执行负责人、水利部发展研究中心经济研究处处长黄河，在接受《经济》杂志专访时详细解说了“南水北调”水价形成机制。

　　 黄河说，南水北调的水价制定首先要纠正中国目前极不合理的水价政策，将按完整水价原则定价，包括资源水价、工程水价和环境水价三部分。

　　 具体到“南水北调”的工程水价，非常复杂。从江河水源到消费者家里的水龙头，要经过很多环节，不是一个工程能够解决，也不是归一个部门管理。

　　 以中线为例，从丹江口开始是水源工程，出水源后是干渠工程，干渠到各个出水口门，是一个出水水价。中线几十个口门，每个口门价格都不一样。从口门到各城市自来水厂还有一个配套水利工程，又是一个环节。进入自来水厂后是水厂的制水配水环节，最后到消费者家里又是一个价格。

　　 这些环节按照目前的水价管理体制，是一个典型的多头管理格局。从主要的流程环节说，从水源工程出来到进水厂管网之前，归水利部管；进了管网后归城市自来水公司管。从工程管理上来看，“南水北调”总体工程中央在管，配套的每一个环节工程各个地方在管。

　　 针对这样的状况，各环节水价采取逐步结转成本方法测算，即下一环节水价根据上一环节水价和水量计算的原水成本，再加上本环节发生的成本，构成本环节水价。

　　 据黄河说，他们测算的水价结果是，主体工程水价按目前物价水平，中线到北京为每吨1元5角左右，东线到天津不会超过1元。但这只是分析的工程水价，和最后到消费者龙头里的水价会有很大不同。根据经验，主体工程成本价格在最终用户价格中最多占三分之一，而其他的配套工程和城市管网环节及资源水价和环境水价等占三分之二以上。

　　 不过，由于各相关因素在不断发生变化，最终价格的确定还要由当地政府制定并通过价格听证会。所以，目前尚不好确定“南水北调”进入用户家中的最终价格。北京市水利局总工程师吴文桂则预计，“北京每吨的综合水价将可能达到6元，百姓生活用水可能会在每吨4元左右。”

　　 这个价格确实不低，不过黄河认为，这完全在用户承受范围内。据他说，国家建设部有个研究水价在居民收入中占多大比例算合适的报告，结论是占2.5%—4%，达到5%也在承受范围内，水利部则建议比例在2.5%—3%。按2010年规划，一般城市居民一年用水量48吨，人均可支配收入到那时应该高于1万元（按目前物价水平），水费在总收入中比例不超过3%。另外，从近年来矿泉水、纯净水在城市中的消费状况来看，居民对用水价格的承受能力还有很大空间，水价的提升应该不会引起太大的反响。

　　 至于工业用水，情况要复杂一些，因为各种不同企业耗水量差异较大。不过总的来看问题也不大，20世纪90年代后中国开始提升水价，但到目前还很少听说有哪些企业是由于水价上涨而产生经营困难。

　　 对于农业用水，黄河认为，从各国的经验来看，农业灌溉用水都承担不起远距离调水的成本。农业用水可以通过节水和将原城市挤占水量退还给农业解决。

　　 水价必然上涨

　　 “南水北调”工程将会促使各受水地区理顺各种水价关系，并调整当地现行水价标准，与南水北调工程通水以后的水价保持一致。

　　 这样做起码有三个好处：一是现在水价上涨有利于节水；二是可以比较合理地确定分水指标和资金；三是“南水北调”工程通水以后，水价可以平稳过渡。

　　 国家计委宏观经济研究院研究员王一鸣也认为，调高水价势在必行。首先，调高水价有利于促进产业结构调整，通过价格杠杆限制大耗水工业的发展，促进现有大耗水工业加快节水技术进步；其次，调高水价也有利于为“南水北调”工程筹集资金，调价所得收入可用于设立水利建设基金，作为国家的资本金用于“南水北调”工程建设。

　　 据了解，目前“南水北调”东、中线受水区的相关省市，都有了调整水价的计划。北京市计划到2005 年，居民用水价格每吨涨至 5 元。对城市居民中的低收入人群，各地政府将采取相应的措施，其中之一是对水费实行累进加价制，在合理的耗水指标以下，水价较低，超标愈高，水价愈高，直至征收惩罚性水价。上涨看来确实必要。中国国际工程咨询公司专家委员会副主任陈鹄在家里准备了两个塑料桶，淘米、洗菜、洗衣服的水，再用来冲厕所。两只水桶倒来倒去，不厌其烦。几个月过去，省了几吨水，但只收回了买塑料桶的钱。陈鹄无奈地说，“以目前的水价水平，不可能有多少人为了节约几吨水费这么大劲”。

　　 保证效益书面承诺

　　 另一种担心是：当“南水北调”完工之后，调来的水如果用不完，岂不是成了世界上最大的“花瓶”工程？

　　 事实上，这种担心并非杞人忧天，而是有活生生的例子，以前国内有不少调水工程在没有开工时，一些受水地区拼命多要水量，一旦工程建成通水后才发现，实际用水量小于当初报的预计水量。

　　 原因在于，按一般的做法是，水利工程的设计规模提前确定，各地报需水量是按95%的保证率来做的，不会按照平水年的需水量，而是按歉水年的需水量做计划，以免万一缺水就无计可施。可事实上，大多数年份都是平水年，当地原水成本要比外调水更低，受水区自然是先用当地水，这就造成工程完成后大部分年份外调水剩余。

　　 另一方面，水利部副部长张基尧指责说，“许多地方认为，国家投资修工程调水，不要白不要。”

　　 “南水北调”自然也难以完全避免这样的问题存在，如何解决？主要对策是采取新的水价机制。

　　 据了解，“南水北调”将创新采用两部制水价，以保证调水的充分使用，优化水资源配置起到作用。同时，在“南水北调”工程上马前，水利部要求各受水地区对其需水量、投资、水价进行书面承诺。这些措施立即起到了效果，在2001年的“南水北调”东、中线部分省市水资源规划审查会上，大部分省市新确定的需调水量都比原来有所下调。

　　 世界最大水权交易市场

　　 尽管水价将会上涨，但是由于“南水北调”工程投资费用巨大，有业内人士认为，仅靠水价不可能收回全部投资。

　　 这确实是一个惊人的费用。“南水北调”实施东线第一期工程和中线第一期工程的静态总投资为1548亿元，其中主体工程投资1240亿元，配套工程投资308亿元。据了解，“南水北调”的主体工程建设资金拟通过中央预算内拨款、“南水北调”基金和银行贷款三个渠道筹集。中央预算内拨款将安排248亿元，占主体工程总投资的20%；通过提高现行城市水价建立“南水北调”工程基金，筹集434亿元，占35%；利用银行贷款558亿元，占45%。

　　 据黄河说，“南水北调”主体工程的投资不对民间资本或外资开放，其回报不会按照商业资本的投资回报计算。而配套工程则分层次由地方政府和受益集团、个人分担，这部分工程欢迎社会资本进入，其回报来源于水价。

　　 尽管如此，“南水北调”将完全不同于以往的做法，将计划在调水沿线建设世界最大水权交易市场，首开中国大规模跨流域调水市场化运作的先河。

　　 水利部南水北调规划设计管理局局长张国良透露，这个水权交易市场由中央政府宏观调控、沿线地方政府参与、企业具体运作。

　　 总调水量约四百亿立方米，张国良说，将根据沿线各省市需水量确定调水规模和方案。需水地方的股金按比例分摊，要的水越多，出的资本金越多。

　　 现在各方面的一个共识是，解决水资源短缺最有效的办法就是建立完善的水权交易市场，将水资源作为一种商品，允许使用权进行交易，以价格来真实反映水的供求关系，从而调整需求，实现开源节流。中国浙江义乌等地已经开始实施小规模的水权交易。

　　 不过水权交易短期还不会出台。水利部部长汪恕诚表示，争取10年内建立起一个水权交易评价系统。