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同志们：
市委、市政府对城区大气污染防治工作非常重视，把治理城区大气污染作为市政府2003年度为民承诺要办的十件实事之一。今天这次会议，是发动新一轮城区大气污染治理攻坚战进行的动员会，也可以说是确保兑现市政府为民承诺让城区人民呼吸到清新空气的誓师会。刚才，传祥同志就近年来城区大气污染防治工作进行了总结，并对今年的重点工作任务做出安排部署，希望大家认真抓好落实。下面根据市政府研究的意见，我讲三个方面的问题：
一、充分认识治理城区大气污染、加强环境保护工作的重要性和紧迫性
近年来,为改善城区大气环境质量，全市上下进行了坚持不懈的努力。自95年以来，我市每年都围绕城市大气污染防治开展集中活动，有关部门和单位按照市政府的要求，积极行动，治理污染，通过对排烟设施的治理改造、禁烧散烟煤，推广使用油、电、气等清洁能源，大力发展集中供热，逐步推进大气污染防治工作。特别是去年，我市以解决煤烟型大气污染为重点，加大对工业排污大户深化治理力度，进一步减轻了污染负荷；强化对燃煤炉具的监督管理，确保了大中型燃煤炉具达标排放，防止了小型燃煤炉反弹；突出解决了异味气体扰民问题；城区“热化”、“气化”、“绿化”步伐加快；机动车排气污染防治也取得较大进展，市政府承诺为民办的建设城区空气自动监测系统环保实事也按期兑现。通过加大工作力度，综合采取措施，城区大气污染防治工作取得明显成效，空气环境质量逐年好转，大家普遍反映烟雾笼罩的天气去年冬季基本上没有出现。市政府对近年来大气污染防治工作取得的成绩是肯定的。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，城区的大气环境形势依然十分严峻。虽然大气污染在一定程度上有所减轻，但是主要污染物指标在全省仍然较高，尤其是冬季煤烟型大气污染严重，我市大气环境质量在全省17个市级城市中居中游水平，这与我市建设经济强市、文化名市、组群结构大城市的目标极不适应，与人民群众的要求还有很大的差距。
解决大气污染关键是认识问题，目前大气污染问题至今尚未引起一些地方和部门的足够重视。济宁是全国113个环保重点城市之一，也是国家确定的二氧化硫控制区，城区大气污染防治是上有国家关注、下有百姓关心的大事，是实践“三个代表”，维护人民群众切身利益的重要内容；是改善投资环境，加快我市经济建设的客观需要；是提升城市形象，树立城市品牌的客观要求；是保护生态环境，促进经济可持续发展的必然选择。胡锦涛总书记在中央人口环境资源座谈会上强调，环境保护工作要以“三个代表”重要思想为指导，必须集中力量先行解决危害群众健康的突出问题，使人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。现在群众生活水平提高了，对环境质量的要求也高了，如果我们在发展经济过程中，不重视环境保护，造成大气污染，到处乌烟瘴气，臭气熏天，严重影响人民群众的生活，危害身体健康，这与全面建设小康社会的目的是相悖的，也是广大群众所不允许的。近年来反映城区大气污染问题的人民来信来访和因大气污染而引起的各种纠纷逐年增加，损害了党和政府在人民心目中的形象。我们各级领导都要认真对待这个问题，千万不可忽视，要时时刻刻把群众利益挂在心上，倾听他们的呼声，关心他们的疾苦，扎扎实实地把大气污染治理工作搞好。在最近召开的全市人口资源环境座谈会上，贾万志书记要求各级各部门要把治理大气污染当作环境保护的一项重点工作来抓，强调了改善城区大气环境质量的迫切性和重要性，就城区大气污染防治工作讲了三个“特别”和三个“硬”，三个“特别”就是城区大气污染问题特别严重、形势特别严峻、做好城区大气污染防治特别重要；三个“硬”就是要彻底解决城区大气污染问题必须“市委市政府抓得硬、部门管得硬、大多数单位干得硬”。吕在模市长也在各种会议上多次对治理大气污染提出严格要求。今年，市政府将防治济宁城区大气污染列入2003年为民办十件实事的内容之一，要求优于国家大气环境质量二级标准的天数要大于200天，为市民创造清洁优美的生活和工作环境。这是市委、市政府贯彻十六大精神和实践“三个代表”的重要体现
，是为民办实事、办好事的德政工程、民心工程。全市上下要进一步提高认识，坚定信心，切实增强防治城区大气污染的使命感、责任感和紧迫感。我市作为国家能源基地，高耗能企业特别是发电企业集中，环保基础设施滞后、资金投入不足，与我省其他城市相比，大气污染治理的任务更重，压力更大，迫切需要我们在加大环境治理上有新思路，在加大环保工作力度上有新举措，在发展环保事业上有新办法。
二、着力解决突出问题，把城区大气污染防治工作抓紧抓实抓好
今年城区大气污染防治工作的任务目标已经明确，就是采取综合措施，改善空气质量，确保城区全年空气质量达到国家二级标准和好于二级标准的天数达到200天以上。据统计，城区空气质量劣于国家二级标准的时间，大多集中在采暖季节，往年我们大都在暮秋时节部署大气污染防治工作。但是，今年城区大气污染防治工作要求高、压力大，我们必须早研究、早部署、早落实，采取综合措施，把这项工作抓紧抓好，抓出成效。
（一）以防治煤烟型大气污染为重点，开展集中整治行动。我市是全国重点煤炭产区，能源结构以煤为主，仅城区年煤炭消耗量227.50万吨，结构性污染十分突出。据监测分析，城区的空气污染属典型的煤烟型污染，严重影响城区空气质量的首要污染物是可吸入颗粒物，其次为二氧化硫。这些污染物主要是大量燃用煤炭产生的。要使城区空气质量得到彻底改善，必须先行消除煤烟型污染。前几年，我们在防治煤烟型大气污染方面积累了一些好的经验，今年要继续借鉴以往一些好的做法，环保、经委、建委、公安、工商、执法局等相关部门和单位采取联合行动，进一步强化措施，加大工作力度。一是把遏止1吨以下小型燃煤炉具反弹和确保1吨以上锅炉实现达标排放作为这次集中整治活动的重中之重。要防止小型燃煤炉具出现反弹，不留死角，不开口子，把这几年取缔小型燃煤炉具的成果巩固好。目前济宁城区1吨以下燃煤炉具取缔后，仍有1吨以上锅炉300余台，已成为污染城区大气环境的主要因素。对此，必须，严格按照责任书中的要求切实加强管理，对不能达标排放的，严肃处理。二是大力推广清洁燃煤。对生产的型煤达不到标准的单位，要责令其停业整顿，直至吊销营业执照。三是吕市长在全市人口资源环境座谈会上已明确要求，在集中（联片）供热区域内，禁止新建燃煤锅炉，已经建成的，要逐步淘汰。不得新建总容量10吨及以下的燃煤锅炉。新建燃煤锅炉，必须建设配套的除尘、脱硫装置或采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施。四是加大对污染大气违法行为的查处，增加检查频次，实行定期检查与突击检查相结合，尤其要加强排烟高峰期的执法检查，对检查中发现的污染空气的违法行为，除进行处罚外还要在新闻媒体上给予曝光。
（二）深化工业废气污染源治理，努力削减污染物排放总量。城区工业废气污染源通过几年来的强化治理，排放的污染物有所降低，但从进一步改善大气环境质量的角度考虑，还必须进一步加大工业污染源治理力度，削减工业二氧化硫、烟尘、工业粉尘的排放量，特别是要在电力行业烟气脱硫方面取得突破。对严重影响城区大气环境的重点污染源要进行限期治理，将废气污染物排放总量控制在市政府计划指标以内。计划、财政、金融等有关部门要在政策、资金、信息等方面给予限期治理企业必要的支持。环保部门对限期治理企业要加强督促检查，实行下派工作组、分工包企业的做法，“一厂一策”，严格标准，对仍不能实现稳定达标的，实行限产，限产不达标的实施停产治理，确实治理无望的要下决心关闭。
（三）突出解决好异味气体、餐饮油烟、近郊秸秆焚烧三大扰民问题。近年来，人民群众对济宁城区内刺激性工艺废气污染、餐饮油烟、近郊秸秆焚烧等问题反映强烈，必须下决心解决。产生异味气体的工业企业必须抓紧进行限期治理，对不能完成限期治理任务的要进行经济处罚或停产治理。继续开展好餐饮行业油烟治理工作，要在去年进行治理餐饮行业油烟试点的基础上，全面推开，使油烟扰民问题尽早得到解决。不少市民反映，近段时间尤其在晚上街头烧烤又有抬头迹象，搞的乌烟瘴气，综合执法局要作为一项工作重点，采取行动进行取缔。焚烧秸秆现象通过采取措施已有所控制，但近郊农民秸秆焚烧现象还时有发生，任城区、市中区政府和高新区管委会及有关部门一定要采取得力措施，划定禁烧区，实施禁烧责任制，严防焚烧秸秆现象发生，减轻对城区大气环境的污染。
（四）标本兼治，综合采取措施治理城区大气污染。治理城区大气污染，既要治标，又要治本；既要抓近期，又要抓长远；既要抓治理，又要抓预防；既要抓点源污染削减，又要抓环境净化能力。这项工作是一项宏大而复杂的系统工程，必须采取综合措施。城建和规划部门要加大工作力度，逐步解决城市功能区不明，企业、居民、机关混杂一起的问题。要严格建设项目审批，城区不得新上产生大气污染的项目，近郊也要严格控制，城市上风向更要严格控制。要切实按照“全党抓经济，重点抓调整”的工作思路，调整好产业结构，对城区大气污染较重的产业、企业逐步萎缩、改造、转产、搬迁。要认认真真地抓好城市绿化工作，这是改善城区大气质量的重要内容和根本性措施之一。在建设环市绿化带的基础上，要舍得花钱在城区黄金地段为绿化挤出空间，大搞绿化。特别要搞好片林建设，因为片林吸尘能力强、养护成本低、景观效果好，而且居民可以出入其中，休闲娱乐，能够达到人与自然和谐的目的。社会绿化是增加绿量的重要潜力，要动员社区单位、企业，街道机关、学校大搞绿化，使社会方方面面都明白：绿化不仅是美化，更是净化；绿化不仅是为了城市，更是为了自己，进一步动员全社会大搞城市绿化。城市园林部门要搞好城市主体绿化规划，尽快组织实施，使城区的大地、墙壁、楼顶绿起来，实现美化景观与净化大气的统一。扬尘是城区大气污染物之一，传统的清扫街道方式必然引起自然扬尘，环卫部门要加大投入力度，增加清扫机械，改变清扫方式。垃圾清运车辆必须严格密封，防止沿途扬尘抛撒。建委和执法局等部门要强化城乡结合部的环境管理，大力解决存在的脏、乱、差现象及垃圾围城问题。各拆迁工地在实施拆迁时必须撒水作业，防止拆迁过程中的扬尘污染。要加大对煤堆、垃圾堆、建筑材料堆的管理，对其采取防尘措施。要改进城市能源结构，积极推广清洁能源的生产和使用，大力发展集中供热和集中供气，提高城市集中供热率和气化率。今年要将扩大城西集中供热作为工作重点，淘汰热网内的各类燃煤锅炉；在城区内有一些废旧烟囱，既有安全隐患也有碍城市景观，市政府确定，将拆除废旧烟囱和锅炉纳入今年城市环境综合整治的一项重要内容，由环保部门牵头，建委、公安、安监、城市综合执法综合执法等部门全力配合开展集中整治活动，限期进行拆除。要切实把防尘措施与城市绿化美化净化硬化工程结合起来，全面改善城区空气质量。
（五）搞好部门配合，加强机动车排气污染防治。目前机动车排气污染呈加重趋势，必须强化措施进行治理。近几年我市在机动车排气污染防治工作中已经积累了一些好的经验，我们要在原有经验的基础上，借鉴外地先进做法，引入市场机制，探索出一条适合我市实际的机动车尾气污染防治的新路子。搞好部门配合是做好工作的关键。只要相关部门密切配合，从大局出发，从人民利益出发，少顾及一些部门的利益，问题就比较好解决了。环保部门牵头，协同公安、交通管理部门共同开展工作。要禁止排气超标车辆上路行驶，对排气不合格的车辆不得通过年检或发放牌照。要建立机动车排气监测机构，加强对机动车的监督抽测，排气不合格车辆必须限期治理。要限制柴油车、摩托车、助力车的发展，对经治理排气仍严重超标的机动车和超过服务年限的车辆强制报废。发展清洁能源交通工具，禁止使用含铅汽油，在城区增建车用液化石油气加气站，扩大双燃料机动车试点，开辟绿色公交线路。加快外环路的建设，减少城区的过境车辆。
三、强化领导责任，确保全面完成城区大气污染防治任务
改善城区空气环境质量、建设清洁优美的城市，人人受益、人人有责。全市上下、各行各业和广大人民群众都要关心、支持、参与污染治理工作，为保护环境献计献策。要逐步形成市政府统一领导，各单位分工负责，环保部门统一监督，人民群众广泛参与的环境治理工作机制和管理体系。在今天的会议上，已将市政府《2003年城区大气污染防治工作实施方案》下发给大家，对分配到本单位、本部门的治理任务，要制定出切实可行的实施方案，认真落实工作目标责任制，做到任务到位、责任到位、人员到位、奖罚到位。各级各部门各单位都要增强大局意识，树立全市上下一盘棋的思想，各司其职，各负其责，密切配合，协同作战。市中区、任城区、高新区要守土有责，做好辖区内的污染防治工作；环保、城建、计委、经委、公安、交通、工商、宣传、新闻等部门要积极配合，形成合力，齐抓共管。政法和监察部门要依法严厉打击阻挠、抗拒执法的行为，对失职、渎职、玩忽职守的领导干部和责任人依照有关规定严肃处理，为城区大气污染综合整治工作创造良好的外部环境。开展城区大气污染综合治理，是市委、市政府作出的重大决策，也是全市工作的大局，各级各部门各单位必须服从、服务于这个大局，绝不允许任何部门、任何单位对这项工作出难题、讲条件、设障碍。对不服从大局、设置障碍的，要坚决追究有关人员的责任，对造成严重后果的，要严肃处理，绝不姑息迁就。各级领导要支持环保部门依法行使统一监督管理职权，不能干扰环境执法，更不能为那些违反环保法律法规的单位和个人说情，开脱责任。
各排污单位要认真执行政府和环保部门的决定，采取得力措施，该治的治，该关的关，该停的停，保证治理任务按期完成。市政府的态度是明确的，早治早主动，希望有关单位不要再抱有侥幸过关的思想。
环保部门要切实担负起法律赋予的统一管理职能和责任，坚持原则，秉公执法，不徇私情，严厉打击那些严重污染和破坏环境的违法行为，坚决查处以牺牲环境为代价谋求部门和单位一时的经济利益的做法，并追究单位领导责任，决不姑息迁就。
同志们，城区大气污染防治任务十分艰巨，我们要以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照市委、市政府的部署，迅速行动起来，鼓足干劲，真抓实干，早日兑现市政府的为民承诺，还城区人民一个洁净的蓝天，为全市经济建设和改革开放做出贡献。
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