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同志们：
这次会议安排的内容不少。会上除了工作报告之外，还印发了全国环境保护工作会议精神传达提纲，各处室、直属单位今年的工作要点。赵克志副省长作了重要讲话，李庆增同志就纪检监察工作作了专题报告。大家回去以后不要急着汇报，要进一步学习有关材料，吃透会议精神，再去汇报和贯彻。汇报时不仅给分管的领导同志汇报，要尽量的给主要负责同志汇报。我们越来越意识到，环境保护是宏观的事情，大家注意观察，环保工作有一个很大的特点，就是没有自己的利益。你说哪一个企业是我们的，哪一个污水处理厂是我们的，都不是环保部门的。我们所做的工作是积德行善的社会公益事业，是德政工程、民心工程。这就是环保部门之所为。市委、市政府普遍关心的事情，正是“三个代表”所要求的，也是我们“两个服务”所强调的。除此之外，我们没有什么环保部门自己的利益。有很多部门往往带着部门利益，环保部门没有。环境保护工作具有综合性、全局性、群众性。所以要给主要负责同志汇报。特别是我们今年还有些新提法，如发展循环经济逐步建设生态省、启动小清河沿线城镇截污工程等，都需要政府来做。再加上环境保护本身是执法的，执法既体现了市场经济，又体现了政府负责，政府负责就要让主要负责人了解情况，主要负责人不了解情况，怎么干？向主要负责人汇报了以后，他们肯定会支持我们工作的。因为我们的做法和他们的想法是一致的，他们也做德政和民心工程，也在贯彻和实践“三个代表”，也以实际行动廉洁勤政，转变作风，为民服务。因此，回去后要下功夫学好文件，吃透精神，理出头绪，抓住要点，再去汇报。汇报时还要结合本地实际，现在大政方针、主要思想、目标任务和重点工作都有了，关键的是结合本地实际去做。没有个性的东西就没有生命力，没有特色的东西就没有味道。要拿出有针对性的举措来再汇报。这也是一次极好的宣传机会，让领导知道今年全省环境保护工作的指导思想、主要目标、重点工作，我们也好开展工作。要让领导知道，环境保护工作主要责任人是市长、是政府，不是环保局长。当然，环保局长应该在这个方面替市长分忧解难，做我们应该做的事情，搞好依法行政。
关于李庆增同志的专题发言本身就是一个报告。因为这个报告是经过集体研究的，这是代表党组、代表纪检组共同的意见。怎么有利于贯彻，怎么有利于事业，就怎么干。说到纪检工作，以往我们在廉洁方面抓的不错，以后廉洁不要放松，勤政要加强，办事效率还要再提高。纪检监察不但要抓廉洁，还要抓勤政。17市环保局也要这样做，二者不能偏废。这几年我们在勤政方面抓的不如廉洁好。纪检监察工作既是纪检组的事，也是党组的事，是我们共同的事。廉洁勤政要全方位抓。基层的同志到省局办事，省局各处室、直属单位都要努力为他们创造条件，要多一点支持、多一点谅解、多一点热情服务，进一步提高办事效率。
在转变行业工作作风方面，今年要上一个新台阶。高丽书记强调的“提速”，在今年1月8号，韩寓群代省长又做了进一步的强调，我们要继续抓下去，不能放松。省局这次会议就体现了这一点，虽然时间只有一天，但内容没有减少，会风有了很大转变。每个处室和直属单位都印发了工作要点。这个要点他们是动了脑子的。要求不能长，还得点清要害，不能遗漏，这实际上对工作的要求更严了。今年每个处室、直属单位不允许再开工作会议，其它方面的会有必要召开的，要从严控制。各处室、直属单位要以主要精力抓调研、抓典型、抓督办、抓落实、抓推进。
结合这次会议，全年工作如何开展，今后的环保工作如何去抓？在脑子里要有一个清晰的思路，我想用“112345”的方式形象地说一下。我不再面面俱到，讲具体的事情，只讲怎样解放思想，怎样改革创新，怎样发展环保事业。
第一个1，是一个贯彻落实：即认真贯彻落实十六大精神。十六大精神当然要抓主题、抓灵魂、抓落实等等，但里边非常突出的有三条：一条是高举邓小平理论伟大旗帜；第二条是贯彻落实“三个代表”重要思想；第三条是全面建设小康社会。这些抓不住，十六大精神就不会落实好。结合十六大对环境保护的9处论述，要深入学习，认真领会，抓好贯彻落实。
第二个1，是一个根本：即不断地改善和提高环境质量。检查环保工作做的好与坏，评价环境保护工作优与劣，不在于我们干了什么，其衡量的根本标准是，不断改善和提高环境质量。环境质量没有改善，就没有抓住主要问题，没有抓住根本。
2，是指“两个服务”：即为群众服务，为发展服务。全省环保系统每个干部职工都要牢记“两个服务”思想。因为这“两个思想”符合十六大精神，符合“三个代表”重要思想，符合奔小康的奋斗目标。为群众服务是我们党的性质和宗旨决定的，我们始终强调，要不断满足广大人民群众日益增长的环境需求。人民群众反映的环境热点、难点问题，就是我们的工作重点。要善于发现本地群众对环境方面有什么问题，我们就去解决什么问题。朝着群众的需求去使劲，哪有地方政府不支持的？这就是替市长排忧解难。这是一个群众观点。为发展服务就要牢固树立生产力的观点。发展是我们党执政兴国的第一要务。发展是硬道理。这里讲的发展是经济社会与环境相协调的发展，是可持续的发展。发展实质上是一个生产力的问题。发展里面不光是经济，还有社会发展，还有方方面面的内容。党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，都在里边了。
3，是指三个前提。怎么解放思想，怎么创新思维，怎么与时俱进。从大的方面讲，离不开三点：第一点是形势，任何时候始终不忘分析形势。吃不透形势的人是不清醒的人。不清醒的人是谈不到改革创新、与时俱进的。形势决定任务。在任何情况下研究问题都要对形势有清醒的认识。只有善于分析形势，才能头脑清醒，抓住机遇，迎接挑战。第二点是市场，考虑任何问题不要离开市场。当前，我们正处在社会主义初级阶段。发展社会主义市场经济，我们面临着改革深化的艰巨任务。我国入世，大家清清楚楚地意识到，15年谈判为什么这么艰辛，第一步的飞跃是怎么成功的，关键就是我们承认市场经济。市场经济突出研究的是供求关系。没有党的十四大，中国不可能入世。党的十四大明确提出中国走社会主义市场经济道路。入世的前提是承认市场经济，既然承认市场经济，又入世了，我们的改革深化，环境保护工作与时俱进，必须在市场经济条件下来研究、来推进、来创新。第三点是法规。研究问题不能离开法规。市场经济就是法制经济。我们思想解放不能离开法。不依法行政，不照章纳税，不叫思想解放。我们环保部门本身又是一个执法单位，必须要学法、懂法、执法，搞好法律服务和法律监督。最明白的人是认清形势、了解市场、懂得法律的人。在这个前提下，展开思维，改革创新，就有数、就扎实、就稳妥、就准确。
4，是指四个深入探讨。我们现在开展环保工作不能像过去那样，一天到晚忙忙碌碌，抓一些具体事，弄的我们拖不开身。尽管全省环保队伍很整齐，能打硬仗，不过就一万多人，不够用的。要学会抓主要矛盾。第一，要探讨推行可持续发展战略的体制和机制。每一个局长，特别是一把手，要考虑体制和机制问题，不是简单地抓一个个点源污染治理，我不是说点源治理不重要。可持续发展战略是当今世界都认可的。具体在我们的省、我们的市怎样实施？要有一定的机制和体制来保证。如：齐抓共管、团结治污的体制；机构改革的设置问题；党委、人大、政府、政协以及部门支持的机制问题，等等。要探讨党委和人大支持环保工作的路子。比如人大，人大是权力部门，人大支持了，我们的工作就更好干了。这几年，我们高度重视和尊重人大，人大帮着我们立法，帮着我们做了些事情，我们得到了莫大的支持，尝到了人大支持环保工作的甜头。这一点还要进一步研究。今后在全省环保部门管理方面，要一级抓一级，层层抓落实。该谁干的事情就谁干，省环保局不能一直管到逐个点源。一级抓一级，怎么抓，能不能在机制和体制上有所突破？这要研究。中华人民共和国环境保护法明确规定，地方各级人民政府对辖区环境质量负责。怎样让地方政府负责？以前我们也发了一些文件，都是在机制和体制上做了些探讨。仅这些远远不够，还要结合形势和任务的发展，进一步加强研究。第二，要探讨多方筹集资金推进环保工作的新路子。资金问题是制约环保工作的一个重要问题。大家都说没有钱，没钱，环保工作就不干了吗？要采取拿来我用的办法，让社会上的钱都着急地往环保事业上用。如这两年推行环保产业。目前，我省环保产业到了247个亿，居全国第三。而且现在有个好现象，其他省里的环保企业往山东拥，说山东环保市场相对正规。当然，这只是相对的，其实我们的环保市场还不很正规。我们可借这个机会，把我省的环保市场规范起来。现在不要忙着去整顿，而是要忙着探讨新路子。整顿是因势利导的整顿，不要忙着先掐死。上午，我表扬了国际合作处在招商引资方面的事情。这决不仅仅是国际合作处的事，各市环保局做了大量的积极的工作，效果非常好。国际上想和我们合作的内容特别多。因为大家一致认为环境保护是世界的事情。环境保护探讨国际合作具有独特的优势，必须探讨多种形式的招商引资。民间资金怎么融资？我国民间资金几万亿，往哪里引导，值得探讨。多少个可歌可泣的民间自发组织搞环保，有些个体户、民间人士倾家荡产都来搞环保。他们是着急，这种焦虑的人士我们不能去尊重他、启发他、给他一些支持吗？我到丹麦去，丹麦环保部长讲到，全国自发组织群众最多的人数是环境保护。越发达的国家，搞环保的人数越多。将来能不能搞基金，探讨一些民间资金向环保产业投入的路子？凡是做这样事的人，有很多艰难困苦，要多给他们一点理解、帮助和支持。还有银行、证券、基金、福利、彩票等等，要努力探讨，多方筹集资金，拿来我用，投入环保。大家要研究这方面的新路子。第三，要探讨市场化运作的新举措。环保局在深入探讨市场化运作的举措方面很不够，往往习惯于政府行为。将来我们有些资金要用市场化来运作。有投入就有产出。投到哪里去的资金要去检查、审计。点源管理要市场化运作。政府、社团、中介、企业的分工，要研究市场化运作的机制。要在BOT、TOT、企业化经营等方面加强调研，研究市场的供求关系。第四，要探讨宏观调控、科学管理的政策和策略。如何让政府感到环保有责任，研究提高主动性的政策和策略；发展循环经济，搞生态建设的政策和策略；搞规划、标准方面的政策和策略；科技成果尽快产业化的政策和策略。这些方面的政策和策略研究好了，就能使环保工作上一个新台阶。这四个方面的深入探讨，我讲的是体制机制问题、新路子问题、新举措问题、政策和策略问题。
5，是指五个坚持。坚持为群众服务，坚持为发展服务，坚持抓主要矛盾，坚持地方政府对辖区环境质量负责制，坚持加强环保队伍的素质建设，这是成功的经验，还要发扬光大。经过几年努力，我们这支环保队伍就是了不起的铁军，不但能打硬仗、会打硬仗、善打硬仗，能克服难以克服的困难。这个积极性、这个主动性、这种素质要在工作中培养和锻炼，使我们这支队伍更加有水平、更加有能力，并不断适应变化了的新形势，在我国21世纪的头20年中，使我们环保部门发挥更大的作用，为社会作出新的贡献。
这种小结方式不一定恰当，等于我有些问题的思考与大家讨论和交流。总之，我们开一次会，就要有一次收获。
（根据录音整理）
2003年2月10日
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