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同志们：
这次全省水污染防治工作会议的主要任务是，以江泽民总书记在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话精神为指导，检查年初全省人口资源环境座谈会的贯彻落实情况，根据国家四部委关于开展严肃查处环境违法行为专项行动电视电话会议精神，通报违反环境保护法律法规的单位，贯彻落实省长办公会关于进一步加强我省重点流域水污染防治工作的措施意见，动员大家统一思想，提高认识，加大措施，从维护人民群众的根本利益出发，下决心解决好水环境污染问题。下面，我讲几点意见。
一、必须高度重视水污染防治工作
近几年来，我省水污染防治工作形势是好的。今年以来，全省上下围绕加强水污染防治做了大量工作。省环保局两次对全省重点流域水污染防治情况进行了明查暗访，针对存在的突出问题，研究制定了工作措施，推进了各项工作的落实。但是，对水资源和水环境质量的状况，我们必须有一个全面、准确的认识。从总体上看，我省水资源严重匮乏，缺水程度逐年加重，范围不断扩大，已成为制约我省经济发展的“瓶颈”，同时，水环境严重污染，恶化的势头在加剧，形势十分严峻。从省环保局调查的情况看，全省重点流域绝大多数河流断面水质都超V类标准，有50%的断面水质状况比去年底恶化。水环境污染呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆地向海洋发展的趋势，几乎到了“有河皆枯，有水皆污”的程度。水污染严重影响工农业生产，严重威胁人民群众的健康和生存环境，任其发展下去，后果将是灾难性的。随着我省城市化、工业化进程的加快，城市生活污水、工业废水大量增加，不下决心治理水污染，不仅生态环境会继续恶化，加剧水资源的供需矛盾，而且还将制约经济发展，影响社会稳定。现在，有的地方水产养殖、渔业生产遭受严重损失，有的知名大企业因污染而被迫停产，有些地方群众饮用水源被严重污染，河里流的是污水，农田灌溉是污水，甚至个别地方群众喝的都是污水。加强水污染防治，坚持可持续发展，改善群众的用水质量，保持社会稳定，已经到了刻不容缓的地步。
造成水环境污染严重的原因是多方面的，既有我省排污总量较大、地面河流径流量小、自然稀释能力差等客观原因，也有工业结构性污染突出、环保投资比例偏小等历史原因。但关键还是领导认识问题、指导思想问题、环境执法问题。当前水污染形势恶化的一个直接原因，是水环境污染问题还没有引起一些地方党委、政府领导同志的足够重视，不能正确处理经济和环境协调发展的关系，片面强调发展，靠牺牲环境来换取一时的经济发展，走先污染、后治理的路子。一些地方没有很好地坚持可持续发展战略，说重一点是只顾自己挣钱，严重污染别人，不管他人生命，正在干吃祖宗饭、断子孙路的蠢事。有的地方环保部门对环保违法行为执法不严，查处不力，个别地方对环境违法行为视而不见，置若罔闻，存在着严重的不作为。有的企业受利益驱动，有治污设施，有实现达标排放的条件，却擅自停运治污设施，屡教不改，不择手段地偷开偷排、超标排污。这些问题的存在破坏了环境，影响了生态，恶化了水污染的形势。江泽民总书记指出：水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，各级领导一定要增强忧患意识，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水环境污染问题。吴官正书记在听取全省水污染防治工作汇报时指出：水污染防治问题关系到可持续发展，关系到人民群众身心健康，关系到子孙后代的长远利益。这个问题解决不好，将严重影响我们的生存环境，上对不起祖宗，下对不起子孙。要认真学习江总书记“七一”重要讲话，以讲话精神为指导，落实“三个代表”的要求，从人民群众的根本利益出发，下决心解决水环境污染问题。李春亭省长强调：当前我省部分河流水污染恶化的状况令人痛心，水环境污染给社会和人民群众身心健康造成的危害还没有引起足够重视，各级党政领导要真正从思想上把环境保护作为一项基本国策来对待，下决心搞好水污染防治。这些重要论述从可持续发展和坚持“三个代表”重要思想的高度，阐明了做好水污染防治工作的极端重要性、紧迫性。我们要认真学习贯彻这些重要讲话精神，统一认识和行动，端正发展的指导思想，不断地研究新情况、解决新问题，努力实现水污染防治工作的新发展。
“十五”期间，是我省经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是山东生态建设和环境保护步入良性循环的关键时期。这一时期，我省的生态建设和环境保护面临着很大的压力：庞大的人口基数和经济的快速增长，使实现人口、资源、环境协调发展任重道远；加快城市化进程与城市环保基础设施滞后的矛盾日益突出；国家南水北调东线工程的实施，对我省西部地区的水污染防治提出了更高的要求，沿线的43个城镇（7市36个县区）到2005年COD排放量要从目前的27.7万吨削减为7.6万吨，削减比例为73％，确保输水干线水质达到Ⅲ类水质。根据新形势、新任务的要求，“十五”期间，我省水污染防治的主要目标是：工业结构性污染问题得到较好解决，城市生活污水集中处理率达到50%以上，全省主要河流初步实现基本变清（达到V类水质标准），南水北调东线工程山东段水质达到国家调水水质要求，全省水污染恶化的趋势得到有效控制。希望大家以对党和人民高度负责的精神，从讲政治的高度，从维护人民群众的根本利益出发，采取坚决有力的措施，下决心解决好水环境污染问题，用落实“三个代表”重要思想的实际行动，把我们的生态环境保护好、建设好。
二、必须下决心解决好结构性污染
我省结构性污染严重，污染排放总量仍处于较高水平。2000年全省造纸行业工业产值仅占限额以上工业总产值的2.5%，而所排放的COD却占全省工业COD排放总量的59.6%。结构性污染问题不解决，我省的水环境难以得到根本改善。省政府决定今年分两批关闭草制浆能力在2万吨及以下的造纸厂草浆生产线，对5万吨以下、不能稳定达标的草浆生产线，准备在2—3年内逐步关停。这是在反复调研论证的基础上，经过认真研究决定的。关闭2万吨及以下的草浆生产线，可以削减COD排放4.4万吨，将有29条河流的36个断面水质得到改善，具有巨大的环境效益。2万吨及以下草浆生产线属落后生产力，不具备上污染治理设施的规模效益，所获利润主要靠超标排污换取。关闭草浆生产线后，造纸企业可以改变原料结构，采用商品浆和废纸制浆，不仅投资及运行费较低，有一定的经济效益，而且可以安排部分职工再就业，减少社会震动。我省造纸行业“九五”期间实施结构调整的实践表明，及时淘汰高消耗、高污染的落后生产能力，不仅不会影响经济发展，反而可以有力地推动本行业的升级换代和经济效益的提高。济宁市将13家草浆生产线调整为3家，麦草制浆能力压缩了69％，造纸产量却上升43％，利税增加26％，实现了经济与环境“双赢”。
关闭2万吨及以下的草浆生产线，是积极调整经济结构、实现经济和环境协调发展的必然选择。吴官正书记说：2万吨及以下的草浆生产线污染环境所带来的损害远远大于他们所创造的价值。李春亭省长讲：2万吨及以下的草浆生产线要下决心非关不可，这是省长办公会的决定。我省结构性污染突出是长期以来形成的历史问题，解决这个问题，要综合决策，通盘考虑。要立足社会主义初级阶段，从各地实际出发，既要坚决关停，又要考虑到地方和企业的承受能力，考虑到结构调整的长期性、艰巨性和复杂性。要按照国家和省达标排放的标准，把现实的状况、经过努力能够达到的目标和依法实施关停的措施统一起来。省长办公会的决定，
2万吨及以下的草浆生产线年内要分两批关停。其它有草浆生产线的造纸企业，只要有前途、有希望，经过治理可以达标排污的，可采取联合兼并和技术改造，尽快扩大规模，使草浆能力达到5万吨以上（全省规划保留20处左右的制浆企业，制浆规模控制在150万吨左右）；虽有治污设施但不运转、甚至偷开偷排污水的要立即停业整顿，经整顿不能达标排放的也要依法实施关停；南水北调东线工程沿线地区一定要从全局和大局出发，采取综合措施搞好水污染防治，污水排放必须达到国家规定的Ⅲ类水质要求，达不到的要坚决关停草浆生产线，决不能因水质问题影响工程的确定和实施。
关停2万吨及以下的草浆生产线既要坚决，又要稳妥，确保社会稳定。要把关停2万吨以下草制浆生产线的责任落实到城市人民政府肩上。会后，省经贸委要会同有关部门抓紧修订全省草制浆生产线关停的实施方案并组织实施，市、县人民政府及环保部门负责对辖区内应关停的企业依法实施关停。为保证结构调整顺利进行，各级政府和企业领导，首先要把思想认识统一到省政府决定上来，从大局出发，统一思想，积极做好关停企业干部职工的思想政治工作。二是制定具体关停方案，依法组织关停。各地主要负责同志要切实负起领导责任，分管领导要靠上抓，确保这项措施的落实。该关停的生产线，属于碱法、亚铵法制浆的，要销毁蒸球，属石灰法制浆的，要拆除草浆池。工商部门要及时换发其营业执照，注销其制浆业务。省环保局要加强跟踪监督检查，既要杜绝死灰复燃，又要防止污染转移，确保将第68次省长办公会研究的意见落实到位。三是制定工作预案，确保社会稳定。依法关停草浆生产线要要制定工作预案，做过细的工作，搞好人员的分流安置，防止发生集体上访、群体性事件和暴力抗法事件。要把关停草浆生产线与技术改造和原料结构调整结合起来，达到以关停促污染治理、以关停促结构调整、以关停促经济发展的目的。
三、必须加快城市污水处理厂建设
这既是我省当前解决水污染的一项紧迫任务，也是关系城市现代化建设长远发展的重大问题。目前我省城市生活污水排放量占全省污水排放总量的51.8%，但污水处理率仅为29%。很多城市的生活污水未经处理直接排放，有的虽有污水处理厂，但运转不正常或常年不用，有的虽然运转正常但管网不配套，发挥不了应有的效能。城市生活污水不处理就排放，看起来直接受害的是农民，实际上全社会都受到危害。因此，必须加快城市污水处理厂建设和配套管网建设。最近，省政府通过了加快城市污水处理厂建设计划，2001—2003年全省要投资36亿元，新建、扩建47座城市污水处理工程，新增污水处理能力198.5万立方米/日。2004—2005年，全省要投资30亿元，新建、扩建城市污水处理工程50座，新增污水处理能力140万立方米/日。“十五”期间，所有设市城市都必须建设污水处理设施，到2005年，设市城市的污水处理率应达到60%以上，大城市和特大城市污水处理率不低于70%。各城市要切实负起责任，确保按计划完成建设任务。要积极采用新技术、新工艺，努力降低污水处理厂的建设成本和运营费用。根据各地成功经验，建设城市污水处理厂，2—10万吨/日的规模是比较合适和可行的。要根据城市排水管网的分布情况，因地制宜地确定污水处理厂的布局和建设规模，一次规划，分期建设。省建设厅、省环保局要集中人员、集中精力，抓紧筛选一批厂内投资700万元以下、运行成本0.3元左右的污水处理工艺，使其各种技术参数、图纸设计及设备配套系列化、成套化，在全省大力推广。现有污水处理厂要抓紧配套城市管网，今后要把城市排水管网和污水处理厂统一规划，配套建设。要积极进行供排水运营管理体制改革，按照市场化、社会化、专业化运营的思路，探索把污水处理厂和自来水公司结合起来运营管理的有效办法。南水北调沿线和沿海城镇建污水处理厂要同时配套脱磷、脱氮措施，提高污水排放标准。
要按照社会主义市场经济的要求，建立符合我省实际的城市供水价格形成机制。省政府确定从今年开始按照“小步快跑、逐步到位”的原则，较大幅度的提高城市供水价格和水资源费。调整后的水价，实行基本水价和超用水价两部制。在基本用水范围内实行基本水价，超出部分实行超用水价。超用水价一般是基本水价的3～5倍。严格限制城市自来水可供区域内的各种自备水源，今后在城市公共供水管网覆盖范围内，原则上不在批准新建自备水源。要统盘考虑，调整水资源费、污水处理费，鼓励使用地表水，限制使用地下水。要把污水处理收费提高到保本微利的水平，城市自来水管网覆盖范围内的企业自备井水资源费标准，要提高到接近城市自来水工业用水的价格水平，覆盖范围外的也要按相应标准大幅度提高。要加快建立健全水污染防治的多元化投资机制，运用市场机制，吸引国内外资金投向水环境保护事业。要从水资源费提价收入中提取一定比例的资金用于城市污水处理厂建设。在城市规划和建设上，要有计划地增加回用水设施，特别是回用水输水管网的建设。计划、建设、物价、环保、水利等部门要制定中水回用的使用标准，电厂是使用地下水的大户，应该转变观念，在回用水符合生产要求的情况下，优先使用回用水。
要把城市供水、节水与水污染防治结合起来，实现水资源的可持续利用。要统一规划，优化配置，多渠道保障城市供水。要坚持把节约用水放在首位，努力建设节水型城市。建设项目的主体工程与节水措施必须做到同时设计、同时施工、同时投入使用；取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。从明年开始，逐步在大中城市建立行业万元国内生产总值用水量的参照体系，促进产业结构调整和节水技术的推广应用。工业用水重复率低于40%的城市，在达标之前不得新增工业用水量。加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，制定并推行节水型用水器具的强制性标准。所有新建、改建、扩建的公共和民用建筑中，均不得继续使用不符合节水标准的用水器具。现有房屋建筑安装使用的不符合节水标准的用水器具，必须在2005年前全部更换为节水型器具。“十五”期间，所有设市城市都要有制订改善水质的计划，实施跨市域河流水质达标管理制度。要加强领导，完善法规，提高城市供水、节水和水污染防治工作水平。根据国务院要求，各级人民政府特别是城市政府的主要领导，要对城市供水、节水和水污染防治工作负总责。
四、必须严肃查处环境保护违法行为
严肃查处环境保护违法行为是解决水环境污染的重大措施。吴官正书记指出：对严重违反环保法规的行为一定要严肃查处。李春亭省长讲：对违反环保法规的行为，要坚持依法依纪进行严肃处理。这次会上省政府通报处理的违法单位和个人，是在两次检查中发现的，情节严重、性质恶劣，群众反映强烈，不处理不好向群众交代。这不是为了处理几个人，而是表明省委、省政府治理污染的决心。地方政府和企业负责人在严重超标排污中负有重大责任。检查中发现的私设排污口超标排污的，自行决定停运治污设施的，或者是有条件不上治污设施的，都是企业领导授意的行为，都有政府的不负责任，如果任其发展，破坏环境，危害社会，后果是严重的。今后对拒不执行政府关停决定、擅自新建污染项目、停运污染治理设施的，要在依法加大经济处罚力度的同时，给相关责任人党纪、政纪处分；对违反环保法规，偷开偷排、屡教不改的，有能力上治污设施而无故不上、严重超标排污的，要依法从重处理；对严重违反环保法规，野蛮生产，造成严重环境污染和重大生态破坏的环境违法案件，要坚决移交司法机关追究刑事责任；对行政不作为、地方保护主义严重、干扰环保执法，或为环境污染单位充当保护伞的，不论是谁，都要按党纪、政纪的有关规定追究责任，坚决根除滋生环境违法行为的土壤。要从各个环节、各个层面强化环境保护综合执法，落实执法责任制，真正做到层层落实、执法必严、违法必究。
要严肃认真地抓好环境目标责任制的落实。《环境保护法》规定，地方各级人民政府对辖区环境质量负责，履行这一法律规定的载体就是环境目标责任制这一法律制度。环保工作搞得如何，成效怎样，关键是要把领导责任落到实处。年初在全省人口资源环境座谈会上，李春亭省长与17个市的市长签了环境目标责任书。签了责任书就是立了军令状，必须按期完成。省委组织部、环保局、人事厅制定了党政领导干部环境保护工作实绩考核办法，将环保工作列为考核干部政绩、选拔任用的重要内容，各级都要认真贯彻执行。在考核和兑现方面，一定要动真的、来实的，充分发挥环境保护目标责任制和责任追究制的激励和惩戒作用。省政府法制办公室、省监察厅、环保局正在制定山东省关于违反环境保护法规行政处分办法。这个办法将对党政领导干部不尽环境保护责任、企业主要负责人严重违反环保法规行为的处理，作出明确规定。要加大环保投入，省政府确定从今年开始，三年内投入9750万元，建设跨市河流断面水质自动监测站。市域内县与县之间的河流断面监测投入由市级政府负责。
各级环保部门要敢于执法，善于执法。这两次明查暗访，省环保局带了个好头，下半年还要集中搞两次。今后要保持这种好的作风。希望市、县环保部门也要这样做。各级环保部门都要带头严格执法，一级做给一级看，一级带着一级干，尽快在全省上下形成严肃查处环境违法行为的氛围。大家对做好今后的环保工作要充满信心。国家实施南水北调东线工程，为我们提供了千载难逢的重大机遇。从事环保工作的同志要认清形势，抓住机遇，知难而上，强化执法。还要看到，水污染问题是人民群众关心的重大问题之一，只有把水污染防治工作切实做好了，我们才能始终保持与人民群众的血肉联系。市、县级环保部门是环境现场执法的主要力量，希望大家从维护人民群众的切身利益出发，挺起腰杆，严格执法，深入现场，热情服务，同各种违反环保法规的行为作坚决的斗争。今后，对污染严重的地方政府和环保部门要通报批评，对环境执法不力的各级执法人员，要追究其行政责任，造成恶劣影响、情节严重的，调离执法队伍，触犯刑律的要依法追究刑事责任。要加强基层环保执法队伍建设。省长办公会研究决定，在县级机构改革中，保留环境保护机构，机构、人员要根据实际需要合理核定。各级要根据省长办公会议精神，结合本地实际，认真贯彻落实。
环境保护作为一项基本国策，离不开全社会的参与。各级领导干部要带头遵守环境保护法律法规，并为环保部门执法撑腰。各部门要各负其责，齐抓共管。经贸部门要切实抓好造纸、酿造等行业的结构调整，财政部门要加大财政专项资金对环境保护的投入，监察、人事、政府法制办等部门要为环保部门依法行政、严格执法创造条件，司法部门要加强环保司法工作，依法坚决打击破坏环境的犯罪行为。要积极推行环境保护有奖举报制度，鼓励群众监督举报。要充分发挥各类新闻媒体的监督与导向作用，在正面宣传的基础上，揭露和批评破坏环境的违法行为，对查处的典型案例及时曝光。要广造社会舆论，强化社会监督，调动全社会的力量，与环境违法行为作斗争，推动水污染防治工作的顺利开展。
最后强调一下团结治污问题。对水环境污染特别是流域污染，不要互相埋怨、指责，要用历史的观点去看待，一年一个目标地积极做好工作。各级政府都首先要严格要求自己，不能只盯着别人，要从本地做起，管好自己的企业，做好自己的工作。要加强各市、县之间的团结合作，上下游相互支持，相互配合，形成一股劲，团结奋斗，共同治污，年复一年地抓下去，从根本上改善水环境质量，为建设“大而强，富而美”的新山东做出新的贡献。
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