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同志们：
这次学习班是在全省上下认真学习贯彻省委八届五次全会和省委工作会议精神，掀起新一轮思想大解放，经济大发展热潮的新形势下举办的。几天来，大家围绕“解放思想，干事创业，加快山东现代化建设步伐”的主题，认真领会省委工作会议精神，结合省委确定的我省经济社会发展的总体要求和基本思路，联系全省环保工作实际，分析了形势，查找了不足，统一了认识，理清了思路。大家在交流中提出了许多新的观点，新的思路，新的举措，我听了很受启发，为推动全省环保工作跨越式发展奠定了坚实的思想基础。大家普遍认为，这次学习班是一次思想解放的会，观念更新的会，谋求环保事业发展的会，会议开的圆满成功。主要收获有三点：
一是统一了思想，提高了认识。大家在收听收看了省委工作会议电视实况转播后，按照局党组的统一部署和要求，组织了本单位干部职工的学习讨论，认真研究谋划工作思路，许多同志在工作非常繁忙的情况下，利用业余时间加班加点，进行认真地思考，反复修改发言提纲，形成了书面材料。通过互相交流，大家在以下几个方面统一了思想认识：第一，统一了解放思想、更新观念的认识。大家在肯定成绩的同时，看到了自己的差距和不足，特别是与先进省市相比，根本的差距差在思想解放、观念更新上。要实现环保工作的新突破，就必须始终贯穿党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，打破旧的传统思想束缚，牢固树立思想超前、监管超前、服务超前的思维和观念，以新的姿态、新的思路、新的举措，做好环境保护工作。第二，统一了与时俱进，创新思路的认识。思路决定出路。我们早已进入了市场经济时代，再也不能像计划经济时代那样，靠要资金求发展，再也不能像商品经济时代那样，靠要政策求发展。我们的一切工作都必须进入市场，紧贴市场，创新思路，靠思路谋求发展。思路变，天地宽。要实现环保工作的新突破，就必须始终坚持与时俱进，不断地研究市场，分析新情况、解决新问题，创新发展思路，以适应发展中不断变化了的新形势。第三，统一了干事创业，自我加压的认识。面对你追我赶、大干快上的发展形势，大家有一种不进则退，小进也是退的危机感。要实现环保工作的新突破，就必须坚决破除小富即安、小成即满的思想，认清差距，不断自我加压，充分发挥主观能动性，增强干事创业的责任意识、竞争意识。第四，统一了抓住机遇，谋求发展的认识。大家感到，只有抓住机遇，才能赢得发展。机遇是难得的，机遇面前又是人人平等的，要实现环保工作的新突破，就必须充分认清形势，抢抓机遇，脚踏实地，积极进取。
二是明确了奋斗目标，选准了工作突破口。大家一致认为，省委工作会议确定的奋斗目标和发展方向，符合实际，措施得力，可操作性强，对做好环保工作具有很强的指导意义。发言中，大家都围绕省委确定的目标任务，结合各自工作的实际，谋划思路，确定工作突破重点，可以讲是符合建设“大而强、富而美”的社会主义新山东的总目标要求，符合实现山东环保工作超常规发展的要求，符合各处室、单位的实际情况。只要我们按照这个思路干下去，紧紧抓住不放松，山东的环保工作就一定会实现跨越式发展。
三是开阔了眼界，坚定了加快发展的信心。大家普遍感到，培训中心的变化，就是新的理念的变化。培训中心发生变化的现实，也给我们上了一堂生动的解放思想、更新观念的教育课。从短短几个月培训中心的变化，再看看山东的变化，我们更加有信心、有决心做好我们的环境保护工作。山东经济的大发展必然带来环境保护工作的大发展。我们要充分利用好我省环保工作三十年来所创造了良好基础和有利条件，抓住全省经济大发展的有利时机，学习借鉴先进地区的好经验、好做法，树立坚定的勇气和信心，奋起直追，发奋图强，开拓全省环保工作的新局面。
下面，我结合大家的发言，将我思考的几个问题，和大家做个交流。主要谈三点意见：
一、正确认识和把握形势，增强工作的紧迫感、责任感和使命感
省委工作会议的召开，是我省经济发展史上一个新的里程碑。新一轮经济发展的大潮已经到来，固定资产投资必将大幅增长，面对新的发展的经济形势，我们必须要有清醒的认识。只有认真分析和正确把握形势，抓住主要矛盾，选准突破口，我们的工作才会越干越有地位，越干越有作为。回顾改革开放20多年特别是近几年来，我省环境保护工作和其它工作一样，出现了良好的发展局面，取得了许多成绩，积累了宝贵的经验。
（一）确立了“两个服务”的思想。2001年底，我们根据时代发展的新要求和总结环保工作的新经验，提出了坚持为群众服务、坚持为发展服务的思想。这是环保部门自觉实践“三个代表”重要思想的重要举措和具体体现。目前，这两个服务已在全省环保系统得到贯彻落实，使广大群众普遍关心的环境热点和难点问题得到较好解决，使发展这个执政兴国的第一要务得到较好落实，极大地推进了环境保护事业的发展。
（二）完善了环保领导工作机制。建立完善了党委领导，人大监督，政府负总责的“三个一把手”抓环保的领导工作机制，得到了国家环保总局的肯定，并在全国环保系统推广。特别是近几年，省委、省人大、省政府每年都专题听取环保工作的汇报，研究环境保护工作，更加显示了环境保护工作的重要地位和作用。
（三）强化了环境法制工作。先后出台了13部地方性法规和规章，开展了环境执法规范化建设和“零点行动”、环境违法专项行动、齐鲁环保世纪行等活动，环境法制体系逐步健全和完善，环境执法日益严格规范，环境保护走上了依法治理的轨道。省环保局被授予全国环境政策法制先进单位和山东省“三五”普法先进单位。
（四）落实了环境目标责任制。我省在全国率先创建了环境目标责任制，并在全国推广。出台了党政领导干部环境保护工作实绩考核办法和环境污染行政责任追究办法。签定省、市长环境保护责任书，目前已签定了七轮。使环境质量由地方政府负责的法律规定有了落实的载体。
（五）突出了结构性污染治理。先后在全国率先关停污染严重的5000吨以下、1万吨以下造纸企业和2万吨以下造纸草浆生产线。颁布并实施了《山东省造纸工业水污染物排放标准》，运用地方排放标准引导企业主动调整原料和产品结构。突出抓了电厂能源结构的调整和脱硫工作。目前在全省国内生产总值连年增加的情况下，全省二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、工业固体废物等主要污染物排放总量，都有大幅度地减少，环境污染得到基本控制。
（六）注重了生态保护与建设。认真落实国家和省生态环境保护纲要、渤海碧海行动计划，实施“双百工程”，开展环境优美乡镇活动和加强自然保护区、生态示范区、生态功能保护区的建设和管理，为发展循环经济、建设生态省打下了良好的基础。
（七）深化了“创模”工作。目前，我省已有9个城市被授予国家环保模范城，数量居全国第一。威海市在全国率先创建了第一个环保模范城市群，极大地提升了城市对外开放的竞争力。
（八）拓展了环保国际合作领域。同世界银行、亚洲开发银行以及德国、日本、澳大利亚、加大拿、美国、英国等18个国家和6个地区进行了环保合作交流，利用境外环保资金4亿美元，形成了多层次、宽领域、全方位开放的格局。
（九）加强了机构和队伍建设。在环保机构、队伍、能力等方面得到较快发展，在历次政府机构改革中，我们环保机构都在增加。1996年成立了环境监理机构，2000年又成立了辐射环境机构，今年在省政府冻结编制的情况下，又给我们增加了2个事业编制，在辐射环境管理站增挂危险废物处置中心的牌子。这几年，省局机关编制随着环保事业的发展而不断增加。同时，我们根据形势和任务的要求，采取多种方式引进了一批高学历的人才。对局机关提出了“七学”要求。建立了领导干部双重管理体制。这些都为发展环境保护事业提供了坚强的组织保证。
（十）狠抓了环境监管能力建设。环境执法、环境监测能力进一步提高，配备了必要的执法工具和设备，改善了环境执法条件和手段。在全省各县、大型企业和重点流域、区域建设环境自动监测网络，环境执法的现代化水平有了明显提高。今年“六五”，全省17城市实现了城市空气质量日报。辐射环境管理步入正规，目前，放射性废物库及实验室工程正在建设中。
但是，我们也必须清醒地看到，虽然已经做了大量细致的艰苦工作，取得了富有成效的成绩，但是环境污染十分严重，环境形势不容乐观。目前，我们又面临着新一轮经济大发展的新形势，环境保护的压力巨大。一是结构性污染还十分突出。污染物排放总量大大超出了环境承载能力，全省排放的二氧化硫、COD、工业固体废物、烟尘等污染物分别居全国的第1、3、4、6位。二是生态环境比较脆弱。生态恶化的趋势尚未得到有效控制，各种自然灾害频繁发生，土壤流失日趋严重，土壤沙化、盐渍化面积在不断扩大，部分地区地下水过度开采，产生大面积漏斗区和海水内侵，并且逐年增加。农药、化肥和畜禽养殖业等农业面源污染严重。湿地日趋萎缩，水生态平衡失调，生物多样性受到威胁。三是垃圾特别是有毒有害废弃物污染突出。今年“SARS”病毒的侵袭，尽管我们主动出击，工作做得非常出色，也暴露了一些值得注意的问题。辐射环境潜在着严重环境污染隐患。四是环保投入严重不足。政府主导、市场运作的投融资机制尚未建立，融资渠道不畅，环保投入不足，与先进省市相比差距较大。如，上海、浙江、江苏的环保投资，在“九五”期间分别占GDP的2.74%、1.84%、1.5%，在“十五”期间分别占GDP的3%、1.8%、1.8%，而我省“九五”和“十五”期间分别是1.1%和1.5%。五是城市环保基础设施建设严重滞后。城市污水处理不能满足经济发展的要求，部分城市空气质量不尽人意，省会济南重新戴上了全国十大污染城市的帽子。分析上述存在问题的原因，主要是我们思想不够解放，思路不够开阔，缺少敢创敢试的勇气和胆略；工作作风还存在着等、靠、守、散、浮的问题；依法行政的意识和能力不足，制约了工作开展；对环境保护与市场经济的有机结合研究不够，办法不多；抓落实的韧劲不够，有些工作虽然抓的比较早，只是有了开头，没有持之以恒地抓下去，效果不够好。对这些问题，我们应引起高度的重视。
二、进一步解放思想，更新观念，把思想统一到全省经济社会发展的目标任务上来
解放思想，更新观念是客观形势发展的必然要求。我们与先进省市最根本的差距就在于思想解放不够。经济落后可怕，但思想观念落后更可怕。通过学习与交流，我们要把解放思想，更新观念的着眼点转到抢抓机遇、超前思维、打好主动仗上来，牢牢把握住新一轮发展的主动权；把解放思想，更新观念的着力点转到提高破解难题的能力上，以科学求实的态度和敢闯、敢创、敢试、敢干的气魄和胆略，赶超先进，抢占制高点；把解放思想，更新观念的落脚点转到创造性开展工作上来，结合环保工作，创新发展思路，赢得竞争的新优势。
（一）更新观念，做到“六破六立”
一是破除因循守旧、按部就班的观念，牢固树立超常思维、跨越式发展的新观念。当前情况下，如果我们还是局限于按部就班，小打小闹，缺少大目标，大动作，缺少创一流、争先进的意识，实现环保工作的跨越式发展就无从谈起。没有跨越式发展，只能是“标兵越来越多，追兵越来越少。”
二是破除安于现状、无所作为的观念，牢固树立勇于实践、奋发有为的思想。奋发有为，敢于争先是一种大无畏的英雄主义精神，它代表了蓬勃向上的氛围和面貌，是当前开拓工作新局面的精神支柱。这就要求我们必须不断拓宽研究、实践的领域和空间，工作中，多动脑筋，多谋思路。
三是破除环保与经济发展相对立观念，牢固树立抓环保就是抓经济的思想。发展是我们党执政兴国的第一要务，环境是生产力。环保工作是经济工作的重要组成部分，我们必须牢固树立抓环保就是抓经济的思想，坚持以经济建设为中心，把环保工作放在改革和发展的大局中谋划，探索环境保护与经济发展“双赢”的结合点。环境保护工作只有为发展服务，才能找准位置，才能有出路，才能有所作为。
四是破除环保工作单纯治污的观念，牢固树立“大环保”思想。环境保护工作综合性、社会性、艰巨性和复杂性的特点，决定了做好环保工作必须要有统筹考虑，全方位谋划，多方面实践的大局观。坚持污染防治与生态保护并重的方针，坚持一、二、三产业并举的原则，坚持环境治理与结构调整相结合方法，做到治与防两手抓、两手都要硬。
五是破除计划经济的观念，牢固树立市场经济的思想。“发展经济靠市场，保护环境靠政府”的计划经济观念，已经严重制约了市场经济的资源配置作用的发挥。在市场经济条件下，环保事业的发展必须转变观念，跳出环保部门包揽的“怪圈”，不断探索利用市场机制做好环保工作的路子，按照市场经济的法则和规律办事，在市场中求发展，在发展中拓宽市场。
六是破除重执法轻服务的观念，牢固树立执法与服务并重的思想。新形势对政府工作的要求就是：“责任、法制、高效、服务、透明”。在履行职责过程中，既要严格执法，充分运用法律赋予的职责，不“越位”、不“错位”、不“缺位”。当前，在大力发展经济的热潮中，既要严格执法、善于执法、超前执法，更要热情服务、主动服务、超前服务，保护和支持符合经济发展与环境保护“双赢”的一切决策、措施、行为，多讲“OK”少说“NO”。而决不能只讲执法，不讲服务，坚决克服“执法就是罚款，管理就是收费”的错误思想。
（二）保持清醒头脑，抓住用好“三大”机遇。只有抢抓机遇，才能先行一步，取得环保发展的主动权。一是要抓住加入WTO的机遇。大力推行ISO14000国际环境管理体系认证和清洁生产，消除生产过程中的环境污染，消除绿色技术壁垒。二是要抓住全面建设小康社会的机遇。十六大确定我国到2020年全面建设小康社会，并从经济、政治、文化、环境等四个方面确定了全面建设小康社会的奋斗目标。我省确定提前全面建成小康社会。最近，我们又在全国率先制定了《山东省全面小康社会环境保护指标体系》，并通过了专家鉴定。环境指标达不到，也就意味着不能实现全面建设小康社会。这一机遇必将推动环境保护工作的大发展，推进可持续发展战略的实施。三是要抓住省委工作会议的机遇。张高丽书记在讲话中提出了实现经济发展的十大突破，生态环境是十大突破之一。我们要紧紧围绕这方面工作来推动全省环保工作的发展。
（三）充分发挥主观能动性。人是决定因素，人的潜能一旦发挥出来，其爆发力是巨大的。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，要使我们的思想适应客观变化的实际，必须坚决冲破一切妨碍发展的思想和观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制和弊端。积极发挥主观能动性，认真分析环保工作发展的有利条件和不利因素，面对困难和问题，创造条件，加快发展，看准的事情，就要扭住不放，一抓到底。凡是具备发展条件的，符合客观实际的，就要不遗余力地抓紧抓好，迎头赶上。这两天大家都交流了自己在哪些方面实现工作新突破的打算，会后要抓好落实。省委已经给我们做出了样子，我们说了就要算数，行动要快，效果要好。
（四）加强学习，提高运用市场经济手段做好环保工作的能力。解放思想，更新观念，加快发展，既要有高度热情，又要有科学态度，不能乱提口号，盲目决策，蛮干一气。面对市场经济，我们有许多不懂得的东西，就要坚持不懈地学习。要学习市场经济知识、法律法规、政策标准、生产工艺，学习外省市的先进经验，要结合本职工作，探索市场经济规律，不断提高运用市场经济手段做好环境保护工作的能力和水平。
三、创新发展思路，奋发图强，实现环保工作的新突破
围绕省委确定的“一个总目标，争取两个提前，完成三个阶段任务，实施四大战略，落实五项工作方针，实现六个方面变化”的总体要求和基本思路，全省环境保护工作要实现跨越式发展，必须以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和“大而强、富而美”新山东的奋斗目标，坚持为群众服务、为发展服务，发展循环经济，推进生态省建设，实施污染物排放总量控制，加强流域、区域环境监督管理，发挥市场机制作用，解放思想，更新观念，与时俱进，努力改善环境质量。在以下八个方面实现新突破：
（一）以发展循环经济为重点，实现生态建设的新突破
大力发展循环经济，是建设生态省、走可持续发展道路的必然选择。一是要在生态理论上创新，将“生态系统方式”的管理思想作为生态保护的思想。二是生态要按流域划分，按流域管理，一个流域就是一个生态系统。将人类活动纳入生态系统的协调管理，强调生命系统与非生命系统的管理。三是认真研究循环经济规律，推行循环经济模式，把发展循环经济，走可持续发展道路作为建设生态省的指导思想。建立一批具有循环经济理念的生态社区、环境优美乡镇、生态工业园区、生态城市。四是抓好“双百”工程，开展有机食品基地建设；以实施渤海碧海行动计划为重点，加强海岸带环境监管。五是尽快研究生态省建设的实施方案，以重点工程项目为骨架，采取分区建设、分类保护、分步实施、分段要求的方法进行，加大“创模”力度，特别是环保模范县、市的创建工作，为建设生态省创造条件。
（二）以解决结构性污染为重点，实现污染防治的新突破
当前，我省环境污染的特点就是排污总量大，结构性污染问题突出。面对全省经济大发展所带来的工业固定投资大幅增加的形势，一是根据国家产业政策、我省新一轮工业结构调整和流域、区域内环境容量，依法做好淘汰落后生产能力的工作，运用地方排污标准推动流域、区域内工业企业升级换代。二是抓好流域水污染防治。结合全省水污染问题三阶段目标，按照目标、总量、项目、投资四位一体的流域控制思路，重点抓好小清河流域、省辖淮河、海河以及南水北调沿线。三是推行排污许可证制度。以环境功能区达标为基础确定环境容量，按照环境容量确定污染物消减目标，在此基础上完善排污申报登记制度，并将削减任务分解到各排污单位，稳步推行。四是逐步完善企业信用平台。实行排污单位环保信用制，对信用等级高的单位，其新、扩、改建项目只要符合环保要求，环保手续要简化。五是抓好大气污染防治。根据国家二氧化硫污染防治“十五”计划和我省削减20%的目标，制定出我省的实施计划。六是尽快制定电力燃煤废气、水泥建材粉尘、酿造制革废水的行业标准。积极推行清洁生产，开展ISO14000环境管理体系、环境标志和有机食品认证，依照《清洁生产促进法》的有关规定和要求，督促企业依法实施清洁生产。
（三）以城市环境基础设施建设为重点，实现废水废物资源化的新突破
一是加快城市污水处理厂建设，确保“十五”计划任务的完成。二是尽快规划启动截污工程。按照《南水北调东线工程水污染防治规划》要求，抓好沿线水污染的防治。利用3年时间，对重点流域沿线各城镇的污水排放实施截污入网工程，污水经城市污水处理厂处理达标后排放，不允许城市污水未经处理直接排向环境，实现污水资源化、减量化、无害化。三是抓好危险废物特别是医疗废物处置督查。抓紧出台管理办法。
（四）以多渠道融资为重点，实现环保产业的新突破
江沪浙地区的工业园区、经济开发区建设极大地带动了当地经济的发展，给了我们深刻的启示。目前，我省环保产业发展势头良好，具有很大的发展潜力和后劲。一是引入市场理念，拓展投资渠道。充分利用外资、内资、政府、社会、个人等多方面的融资途径，加快环保产业发展。二是创新管理形式和手段。对一些经济开发热点区域，积极推行实施区域环评，促进区域经济与环境协调发展。尽快制定各类工业园区建设的环境保护管理办法，规范市场。三是大力发展中介机构和社团组织。市场经济条件下，作为代表政府的环保部门不可能包揽一切，通过大力发展中介机构和社团组织，发挥好他们的作用。
（五）以加强法制建设为重点，实现依法行政的新突破
加强法制建设，是环保部门履行环境监管职能的重要保证。一是不断创新完善环境法律制度。围绕社会发展和经济形势的变化，不断总结适应环保工作发展的成功经验，使之升华为法的规范，更好地为环保工作服务。二是严格执法，营造诚信法治的市场环境，为招商引资创造良好的自然环境，更好地为经济发展服务。三是不断提高依法行政的水平。建立环境监察“三元化”工作体系。环境执法人员要学习环保的法律法规，探索新形势环境污染处置的方式方法，提高环境执法人员的自身素质。四是加强环境政策与经济发展政策的研究。
（六）以创新机制为重点，实现环境科学管理的新突破
主动与经济管理部门和建设单位联系，提前介入建设项目的环境管理，引导建设单位积极发展符合国家产业政策和环保政策、适应当地资源优势和环境承载力的建设项目。对符合国家产业政策、产业技术政策和环保政策，污染物排放总量做到增产减污，且符合指标要求的建设项目，要大大简化环评工作和审批程序。只要符合经济发展和环境保护“双赢”的一切措施；只要有利发展而又不对环境造成影响的一切项目；只要既能带来大发展，而又采取措施控制污染的一切决策，我们都要依法给予支持。
（七）以提高素质为重点，实现环保人才队伍建设的新突破
实现省委提出的总体目标任务，完成新时期的环保工作，人才是关键，必须牢固树立人才资源是第一资源的观念。一是加快实施人才战略，不断优化人才环境，努力培养造就“一支思想好、作风正、懂业务、会管理”高素质的环保人才队伍。二是适应环保事业发展的要求，积极引进一批环保紧缺急需的高层次人才，充实新生力量，改善队伍结构，同时，探索运用市场经济的形式，做好人才和智力的引进开发工作，坚持靠事业吸引人才，靠感情凝聚人才，靠适当的待遇留住人才，充分发挥高层次人才的作用。还要通过公开招考、签定协约等方式，选派一批文化层次高、外语、计算机和专业水平高的优秀中青年人才，到国外进行中长期培训，培养高层次的复合型专业人才。三是积极创造条件，制定相关政策规定，继续抓好干部在职培训和学历教育工作。采取多种渠道，做好干部轮岗、交流、外派挂职工作，形成制度，长期坚持。四是加强对人才队伍的使用监督管理，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善考核机制，把年终考评与平时考察结合起来，把组织监督与群众民主评议结合起来，真正把那些干事创业、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部，及时提拔使用。对不思进取、工作漂浮、基层有反映、群众意见大的干部，及时批评、诫免和调整。五是进一步深化环保领导干部的双重管理工作，关键在主动、超前、实效上下功夫。积极主动地加强与地方党委组织部门的沟通联系，建立省、市、县三级环保领导干部管理网络；经常调度了解下级环保班子成员的配置使用情况，始终做到心中有数，超前做好有关工作，确保环保班子选准配强。
（八）以完善工作机制为重点，实现环保工作整体效能的新突破
这里讲的工作机制包括领导管理机制、制约保障机制、市场运作机制。只有建立良好环保工作机制，才能有效动员和发挥方方面面抓环保的积极性和创造性，提高整体效能，增强工作成效。一是完善“党委、政府领导，人大、政协监督，环保部门统一监管，有关部门各负其责，排污单位治理，社会公众参与”的环保工作机制。在领导管理机制中，我们已经创造出“三个一把手”抓环保的工作模式，现在应该再加上政协“一把手”。党委、政府能不能把环保工作提上重要议事日程，关键要看我们是不是及时准确地提供决策依据，要主动向党委、政府汇报工作，争取领导的关心支持。二是进一步完善环保法规保障机制。目前已实际的《省、市长环境目标责任制》、《领导干部环境保护工作实绩考核办法》、《环境污染行政责任追究办法》等，给环境管理提供了法律保障，发挥了很好的作用。有了执法的尚方宝剑，执法的腰杆就硬。三是积极探索环保市场运作机制，研究资金市场经济化运作来管理环境的路子，最大限度地提高资金的利用率，可以先搞试点，由点到面，稳步推开。要把排污单位治理污染的成效与环保补助资金划拨、企业和企业领导评先创优挂钩等措施，提高排污单位污染治理的自觉性。
同志们，现在的目标任务和思想已经明确，今后的关键在落实、在行动。要按照省委工作会议精神，学习先进找差距，自我加压增干劲，努力实现环保工作的跨越式发展，为实现“大而强、富而美”的新山东的目标做出应有的贡献。
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