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济宁市环保局在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民总书记提出的“三个代表”的重要思想为指导，立足于维护群众的根本利益，努力发扬我党密切联系群众的优良传统和全心全意为人民服务的精神，认真贯彻国家《信访条例》、《山东省信访规定》和国家《环境信访办法》，结合工作实践作了深入探索，取得了一定成绩。市信访工作领导小组在《2001年度信访工作目标考核》中，给予我局较高评价。在《市直部门信访工作主要目标责任书》执行情况考核中，我局受到了表彰奖励。承办人大、政协建议提案认真、及时，效果明显，受到了市政协表彰，被授予“全市承办政协提案先进单位”，同时被济宁市精神文明建设委员会授予“济宁市行风热线工作先进单位”。我们在工作中主要采取了以下措施：
一、强化责任意识，从讲政治的高度重视环境信访工作。
环境信访工作非常重要，直接关系到人民群众的切身利益，影响着社会的安定团结，要求我们必须从讲政治的高度，以对人民群众负责的精神，高度重视这项工作。
一是认真分析形势，把握工作主动权。局党组加强了对信访工作的领导，每年都结合工作部署，认真研究分析环境信访工作形势，统一思想，强化信访意识。我们把群众的要求和愿望作为工作的“第一信号”，把为群众解决问题作为着力点，摆正工作位置。增强了工作敏锐性。当社会上突发一些信访案件时，都及时分析有关环境信访案件的形势，把握情况，沟通信息，积极去做工作；当年内开展一些重大活动和易发生信访案件的敏感期到来时，都及时排查可能引发的环境信访案件隐患，超前预测，靠上工作，避免环境信访案件的发生；两年来，我们召开有关信访工作会议10次，研究分析重大环境信访问题9个，排查处理避免引发案件15件。
二是健全组织机构，保证工作有人抓。成立了由局长任组长，分管局长任副组长的信访工作领导小组，做到一把手亲自抓，分管领导靠上抓。设置了信访办公室和接访室，配备了3名专职信访人员。由于近年来城乡建设和工农业生产的迅速发展，反应的问题也变的深刻而复杂，处理难度也在不断加大。为此，我局实行了110社会联动，成立了应急监测小分队，向社会公布了我局2313003举报电话，开通了全国环保12369举报电话。这几年，不论局领导班子怎么调整，机构改革怎么变化，始终做到领导分工不断线，专管力量不减少。在今年的机构改革中，我们针对环境信访工作的新形势、新特点，在环境信访工作机构设置和职能明确上都得到加强。还在办公经费紧张的情况下，拨专款购置摄像等设备，用于平时环境信访案件的现场调查。信访室制订了《信访工作人员守则》、《信访工作准则》、《文明接访公约》全部挂牌上墙。同时注意抓好市、县信访工作人员的培训，提高环境信访人员的整体素质，保证了环境信访工作的开展。
三是纳入工作目标，一岗双责自觉管。我们把环境信访工作纳入领导班子、领导干部和机关工作人员年度目标实绩考核，把环境信访工作责任制的内容分解到局领导和各科、室、站、队负责人，实行“一岗双责”制，把环境信访工作的考核情况作为树先评优和提拔使用干部的重要依据，制定奖惩意见，明确责任追究规定，使人人身上有担子，有责任。做到全盘有协调，面上有人管，线上有人抓，点上有人干，较好地克服了“信访工作是个麻烦事，都不愿意去管”的推委扯皮现象。
二、我们坚持信访制度，从措施和程序上规范环境信访工作
环境信访工作，是一项经常性、群众性的工作，应该做到从领导做起主动做，群众参与经常做，规范程序保证做。工作中，我们特别对领导接访问题进行了有效探索和实践。
一是坚持领导出面，定期文明接访。我们规定：每月20日为局领导接访日，每月局领导参加市宣传部组织的电台“行风热线”环保问题咨询，现场解答群众提出的热点、难点问题，局党组成员轮流接访和参加咨询。信访科作为主办单位指定专人参与处理接访时的日常工作和有关群众信访问题。为做到文明接访，我们对接访人员提出了“四要”、“四忌”要求。“四要”即宗旨观念要强，自身素质要高，处理办法要妥，接访语言要和；“四忌”即忌冷硬横推，忌偏听偏信，忌随意答复，忌只接不办。通过实行领导接访，激发了机关人员办理环境信访案件的热情，解决了环境信访案件办理工作中存在的群众“找不到门”、“找不着人”、“办不成事”的问题，赢得了人民群众的理解和支持，树立了环保部门的自身形象。
二是坚持信访例会制度。局长办公会每季度听取一次信访工作情况汇报，并对下一步的工作进行安排，分管副局长每星期调度一次信访工作，从中分析信访形势，研究和制定处理措施，及时解决问题，积极为信访工作出思路，压担子，当靠山。
三是坚持领导批办制度。局领导每周查阅一次群众来信来访登记簿，并规定凡群众来信和群众反映比较强烈的环境信访案件，省、市领导的批办件都要由局长、分管局长审阅后，批转至有关科室办理。
四是坚持领导包案制度。对于越级上访、集体上访和群众反映比较强烈的环境违法案件，由局领导包案解决，必要时亲自深入现场调查研究，协调处理。
五是明确办理程序，搞好规范运作。我们要求：对群众信访中反应的问题逐一询问、登记、调查、核实，按信访工作程序处理；对需要领导处理的，接访后预定时间，提前通知信访人到指定领导接访处反映情况，有关科室和具体办案人员作为陪访员参加接访。对群众反映的问题接访领导能当场答复的当场答复，需要进一步调查了解的，由局领导批给有关部门限期处理，要求受理科室在规定的期限内拿出处理结果；对接访领导批办的信访案件，事后由信访科协调，督查受理单位尽快妥善处理，并将办理结果答复信访人；如信访人对处理结果不满意，可继续提出复查意见，进行立案处理；如有需要集体上访的，必须派代表参加接访，任何人不得扰乱接访秩序；对需要省环保局处理的信访案件，必须经市环保局在核实其理由充分的情况下，给予填写上访答复意见书。
六是抓住工作重点，统一协调督办。主要抓了四个重点：第一是抓重点部位。我们把造纸、酿造、化工、印染企业的驻地村、单位列入工作重点，深入社会调查了解情况，发现和解决问题。第二是抓重点环节。我们注意从源头上抓起，及时与基层沟通情况，充分发挥各单位信访组织和群工组织的作用，建立环境信访网络，解决好有人管、有人办的问题，筑牢信访工作的“第一道防线“，努力把矛盾化解在基层。第三是抓重点起因。导致环境信访案件的原因是多方面的，原因出在哪里，信访人员必须清楚。我们在工作中分析，危及人民群众健康的污染案件和损失赔偿不到位的矛盾激化案件是主要原因。对此，我们积极主动，抓住主要矛盾，从消除群众顾虑入手，尽量减少一些案件的重访和越级上访。第四是抓重点案件。我们把涉及部门多，当事人利益得不到很好解决的难点案件作为重中之重，集中精力调处，并注意作好巩固提高的工作，使一些难点重点问题得到了较好的解决。认真办理每个信访案件，保证了案件处理的时效性和准确性，提高了案件的一次性处理率，避免了重复上访和越级上访。
三、把握调处原则，从人民利益出发作好环境信访工作
随着环境法制的宣传教育，社会公民环境意识的增强和人们生活水平的不断提高，对环保部门落实问题的力度、处理的质量都提出了很高的要求。因此，必须注意改进调处的方式方法，本着对人民利益高度负责的精神去工作。我们把握主要原则：“超前预测，堵塞源头、避免引发”的原则。如每逢汛期到来，人们反映最强烈的是企业偷排工业废水；每逢冬季来临，人们反映最强烈的是大气污染；每逢高考之际，人们反映最强烈的是噪声扰民。对于这些普遍性的群众信访案件，我们做到了超前预测，早分析、早行动，从根本上消除诱发环境污染纠纷隐患。
在工作中，我局经常对重点部位、敏感地区进行重点检查，冬季取暖期间早、晚两次上街巡回检查，发现问题及时处理，从而有效地减少了信访，有效的控制了市区的大气污染。进入夏季，我局则把控制建筑噪声做为一项重点工作，提前制定《关于加强高考期间噪声污染防治工作的通知》，发到各建筑施工单位手中，市政府在电视台和报纸上播出《关于禁止建筑施工企业夜间作业的通告》，引起社会的广泛关注，提高了施工单位守法的自觉性。去年高考前，部分建筑单位夜间施工噪声很大，影响考生休息和学习，学生及家长都非常着急，心情很激动，组织多人来我局反映，我局急群众之急，当即组织有关科室及监测人员到现场进行处理。噪声污染问题得到了彻底解决，学生家长对我们的工作非常满意，通过我们的工作不但使建筑施工单位提高了环境保护意识，也为广大市民和考生营造了一个安静的学习和生活
环境。
造纸行业是污染大户，废水污染治理难度大，处理费用高，少部分企业有偷排偷放，不正常使用污染治理设施，检查时运行设施，不检查时就不运行，蒙骗环保部门。对此我局针对造纸企业，污染较重，群众信访较多的现状，每季度对全市所有造纸企业进行一次检查。根据群众举报反映的情况，不打招呼，随时到排污现场进行检查，有时采取夜间突击检查的方法，有力地制裁了违法行为，监督检查力度不断加强，提高了污染治理设施运行率。
实践中使我们体会到，环境信访是人民群众通过信访形式求助于政府和社会解决某项或某些环境污染问题的一种方式。群众反映或举报的环境问题，小的可以看出某一个工厂向环境排放污染物的状况，这些信息对搞好全市环境规划和环境管理提供了可靠的依据。为此，我们经常将一段时间群众反映的污染问题，通过办公会或通过内部信息等形式反映给领导或有关科室，使领导和环境管理人员在环境监督管理决策时心中有数。充分利用环境信访信息，不但促进了环境管理，促进了污染治理，同时也减少了信访量。
四、履行职责，把控制越级上访作为重点工作
群众向各级政府部门反映问题只要是正确的、合理的，都是受法律保护的，我们控制的是不按信访规定的越级上访、集体访和重复访。因此，我局把控制“三访”作为一件头等大事，凡越级到市上访案件，我们都做到了对群众耐心宣传、解释有关规定，稳定群众情绪，按照“属地办理、就地解决”的原则，督促责任基层环保局认真处理，尽快解决。对到市级已发生的越级信访案件，我们重点抓了以下工作：
1、分析上访原因，提高防范意识。经过几年的摸索总结，环境污染上访举报多的原因主要是：（1）企业污染不治理，逼出来的上访；（2）问题不及时解决，拖出来的上访；（3）袒护不解决，捂出来的上访；（4）接访不冷静，激化出来的上访。通过总结，用来指导督促我们的信访工作，提高信访办案人员的防范意识。
2、狠抓初信初访和联名信的处理。如何处理群众的第一次来信，第一次来访非常重要，解决好了也就把矛盾化解在萌芽中；联名信代表了一定范围内群众的意见，影响较大，容易激化。如果处理不好就会形成重复访和越级访，处理不及时还可能使矛盾激化。2001年7月15日，来自菏泽污染废水提闸下泄污染南阳湖，致使三个县的五个乡镇，微山南乡镇的网箱养鱼全部死亡，损失1000多万元，群众情绪激烈，纷纷要组织大批人员上访，我局得到信息之后，由局领导三下微山、四下南阳湖去做群众工作，市政府及时组织市环保局、市渔业局共同调查，并向省政府写出报告，问题得到解决，群众情绪稳定，避免了一次上省越级上访。一起有可能激化的矛盾化解在了萌芽中。
3 、“三访”问题是信访工作重中之重，对有可能发生越级、集体访和重复访的苗头性问题我们及早摸清情况，列出单子，拿出措施，超前疏导，有的放矢做好工作。微山县鲁桥镇两个渔业管区、六个渔民村，座落在光府河入湖口处，受到污染，渔湖民吃水问题发生困难，2001年底渔湖民纷纷来我局上访，如不解决就到省上访，我们及时向市政府进行了报告，市委、市政府领导非常重视，副市长魏玉东同志及时召开有关部门协调会，市财政、市民政、市环保局共同出资30万元解决渔湖民饮用水问题，由于解决及时，防止了越级上访，有力的促进了社会稳定。
4、把已发生写信到省、进京信访问题，列为重点案件，落实领导包案责任制，及时妥善处理，能解决的，尽快解决，能通过司法程序解决的建议通过司法途径解决；一时不能解决的也要耐心向群众解释清楚，争取他们的理解和谅解。
5、全力做好重点时期的信访工作。每年对各级“两会”、重要节日、重大活动等重点时期的信访工作我局都提前下发文件，安排值班，认真进行排查，各县市区派员驻厂，逐一落实防范措施，确保节假日和重大政治活动期间的社会稳定。
总之，在信访工作中，我们虽然做出了一定成绩，但是，我们深深感到离上级的要求还有一定差距，还跟不上环境事业发展的需要。我们决心以这次会议为契机，认真向先进单位学习，学习他们的先进思想和工作方法，使我市环境信访工作再上一个新台阶，以适应我市环保事业的发展，为确保我市社会安定做出贡献。
2002-6-19 8:36:08
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